Дата принятия: 27 мая 2013г.
Материал №***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ Липецкая область, г. Елец
Судья Елецкого городского суда Липецкой области Стрельцов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО .............», свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер №***, ИНН/КПП №***, юридический адрес: N..., ранее не привлекавшееся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями по Липецкой области Верхне-Донского управления Ростехнадзора Журавлевым А.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО .............» составлен протокол за №№*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Из протокола следует, что в период с 16 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ОАО .............», расположенного по адресу: N.... В результате проверки установлено, что: 1) не проведена экспертиза промышленной безопасности автомобильного крана с регистрационным №***, отработавшим нормативный срок службы, что является нарушением требований ч. 1 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 2) не проведено техническое освидетельствование грузоподъемного крана с регистрационным №***, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. 9.3.2, 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 3) не установлен приказом порядок организации работ стреловыми кранами вблизи линии электропередачи, выдачи наряда – допуска и инструктажа рабочих, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 4) отсутствует конечный выключатель механизма подъема грузозахватного органа автомобильного крана с регистрационным №***, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. ДД.ММ.ГГГГ (м) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 5) течь масла из гидросистемы автомобильного крана с регистрационным №***, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.11.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), ГОСТ Р 50046-92 «Краны грузоподъемные. Требования безопасности к гидравлическому оборудованию»; 6) не оборудован переносным заземлением автомобильный кран с регистрационным №***, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.11.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), ГОСТ Р 50046-92 «Краны грузоподъемные. Требования безопасности к гидравлическому оборудованию»; 7) в местах производства работ (на платформе автомобильного крана с регистрационным №*** находятся неисправные (немаркированные и не имеющие бирок (клейм), разогнуты крюки) грузозахватные приспособления, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9.5.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 8) отсутствуют подкладки под опоры автомобильного крана с регистрационным №***, которые являются инвентарными принадлежностями, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.18.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 9) в кабине управления автомобильного крана с регистрационным №*** отсутствует солнцезащитный щиток, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.14.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00); 10) на автомобильном кране с регистрационным №*** не установлена табличка с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования, что является нарушением требований п. 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00). Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда окружающим зданиям и сооружениям. Таким образом, в действиях ОАО .............» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ОАО .............» по доверенностям Степаненко А.В. и Нестеренко М.М. вину признали в полном объеме. Объяснили, что после проведения проверки автомобильный кран №*** с регистрационным №*** выведен из эксплуатации до проведения экспертизы. Допущенные нарушения вызваны трудным материальным положением на предприятии.
Государственный инспектор отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями по Липецкой области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора Журавлев А.В., составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что факты изложенные в протоколе имеют место в действительности.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями и дополнениями) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом4 статьи3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом3 статьи7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Частью 1 статьи 13 того же Закона предусмотрено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 31 декабря 1999г. N98 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов
ПБ 10-382-00.
Правилами предусмотрено, что:
- 2.10.1. Электрооборудование кранов, его монтаж, токоподвод и заземление должны соответствовать Правилам устройства электроустановок и другим нормативным документам.;
- 2.11.1. Гидрооборудование кранов должно соответствовать настоящим Правилам, ГОСТ Р 50046 и другим нормативным документам.;
- 2.14.9. В кабинах кранов, работающих на открытом воздухе, должны быть установлены солнцезащитные щитки.;
- 2.18.12. При необходимости установки стрелового или железнодорожного крана на выносные опоры он должен быть установлен на все имеющиеся выносные опоры. Под опоры должны быть подложены прочные и устойчивые подкладки. Подкладки под дополнительные опоры крана должны являться его инвентарной принадлежностью.;
- 9.3.2. Краны в течение нормативного срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: а) частичному - не реже одного раза в 12 мес; б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых кранов (краны для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также другие краны, используемые только при ремонте оборудования). Редко используемые грузоподъемные краны должны подвергаться полному техническому освидетельствованию не реже одного раза в 5 лет. Отнесение кранов к категории редко используемых производится владельцем по согласованию с органами госгортехнадзора.;
- 9.4.2. Руководители организаций и индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, грузозахватных приспособлений, крановых путей, а также руководители организаций и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания. В этих целях должны быть: а) назначены инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами;
б) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, крановых путей, грузозахватных приспособлений и тары в исправном состоянии; в) установлен требуемый настоящими Правилами порядок обучения и периодической проверки знаний у персонала, обслуживающего краны, а также проверки знаний настоящих Правил у специалистов; г) разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала, журналы, проекты производства работ, технологические карты, технические условия на погрузку и разгрузку, схемы строповки, складирования грузов и другие регламенты по безопасной эксплуатации кранов; д) обеспечено снабжение ответственных специалистов правилами безопасности, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации кранов, а обслуживающего персонала - производственными инструкциями; е) обеспечено выполнение ответственными специалистами настоящих Правил, должностных инструкций, а обслуживающим персоналом - производственных инструкций. Должностные инструкции для ответственных специалистов и производственные инструкции для обслуживающего персонала должны быть составлены на основании типовых инструкций, утвержденных Госгортехнадзором России.;
- 9.5.5. Находящиеся в работе краны должны быть снабжены табличками с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования.;
- 9.5.6. Неисправные грузозахватные приспособления, а также приспособления, не имеющие бирок (клейм), не должны находиться в местах производства работ. Не допускается нахождение в местах производства работ немаркированной и поврежденной тары.;
- ДД.ММ.ГГГГ. Производство работ стреловыми кранами на расстоянии менее 30м от подъемной выдвижной части крана в любом ее положении, а также от груза до вертикальной плоскости, образуемой проекцией на землю ближайшего провода воздушной линии электропередачи, находящейся под напряжением более 42 В, должно производиться по наряду-допуску, определяющему безопасные условия работы, форма которого приведена в приложении 19. Порядок организации производства работ вблизи линии электропередачи, выдачи наряда-допуска и инструктажа рабочих должен устанавливаться приказами владельца крана и производителя работ. Условия безопасности, указываемые в наряде-допуске, должны соответствовать ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ. Время действия наряда-допуска определяется организацией, выдавшей наряд. Наряд-допуск должен выдаваться крановщику на руки перед началом работы.;
- ДД.ММ.ГГГГ. При работе крана не допускаются: м) работа при отключенных или неисправных приборах безопасности и тормозах;
В судебном заседании установлено, что на момент проведения в период с 16 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проверки в ОАО .............», расположенном по адресу: N...,: 1) не была проведена экспертиза промышленной безопасности автомобильного крана с регистрационным №***, отработавшим нормативный срок службы; 2) не было проведено техническое освидетельствование грузоподъемного крана с регистрационным №***; 3) не был установлен приказом порядок организации работ стреловыми кранами вблизи линии электропередачи, выдачи наряда – допуска и инструктажа рабочих; 4) отсутствовал конечный выключатель механизма подъема грузозахватного органа автомобильного крана с регистрационным №***; 5) имелась течь масла из гидросистемы автомобильного крана с регистрационным №***; 6) не был оборудован переносным заземлением автомобильный кран с регистрационным №***; 7) в местах производства работ на платформе автомобильного крана с регистрационным №*** находились неисправные (немаркированные и не имеющие бирок (клейм), разогнуты крюки) грузозахватные приспособления; 8) отсутствовали подкладки под опоры автомобильного крана с регистрационным №***; 10) на автомобильном кране с регистрационным №*** не была установлена табличка с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования.
Указанное не соответствует требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00.
Приведенные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, протоколом по делу об административном правонарушении, актом проверки, паспортом автомобильного крана.
В действиях ОАО .............» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вина ОАО .............» полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.
Правонарушение ОАО .............» совершило по неосторожности, т.к. не предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ОАО .............» к административной ответственности не истек.
Смягчающими обстоятельствами признаю, что представители ОАО .............» признали вину в полном объеме и раскаялись, а также то, что на момент рассмотрения дела ОАО .............» вывел автомобильный кран №*** с регистрационным №*** из эксплуатации.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
В связи с изложенным считаю возможным назначить ОАО .............» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО .............» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей в доход местного бюджета.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, г. Липецк, ИНН 4821007300, КПП 482101001, получатель платежа УФК по Липецкой области (Финансовый комитет администрации г. Ельца), номер счета получателя платежа №40101810200000010006, БИК 044206001, код ОКАТО 42415000000, код бюджетной классификации 60311690040040000140, наименование платежа - административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Н. Стрельцов
Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
