Постановление от 27 мая 2013 года

        оригинал находится в деле №
 
секретарь с/з _____________ФИО2
 
    Дело №
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск                             ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска поступили протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ указанным предпринимателем допущены нарушения требований, предусмотренных ст. ст. 2, 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 4, 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», п. п. 5, 32, 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, п. 1.3, 5.3, 5.4, 7.1, 7.2., 7.4, 7.7, 8.1., 8.4, 8.15, 8.17, 8.24, 9.4, 9.13, 10.7, 13.3, 13.5, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в том, что ассортимент реализуемых в торговом павильоне пищевых продуктов и продовольственного сырья не соответствует виду и типу торгового предприятия и его техническим возможностям. При хранении и реализации готовых пищевых продуктов (молочная продукция, кондитерские изделия, колбасные изделия и др.) и замороженных мясных полуфабрикатов в развес не соблюдались правила товарного соседства. Одним продавцом на одних весах осуществляется взвешивание и отпуск готовых пищевых продуктов (молочные продукты, колбасные изделия) и замороженных полуфабрикатов. Допускается хранение масла сливочного, шпика соленого в одном холодильном прилавке совместно с замороженными полуфабрикатами. Производится фасовка молочной продукции (творог, творожная масса, сыр, сметана) при отсутствии условий для предпродажной подготовку товара (фасовочного отделения). Отпуск сметаны и творога на развес производится непосредственно из транспортной тары без охлаждения. Хранение торгового инвентаря (ложки, лопатки и др.) производится в таре с творогом и сметаной. Условия для обработки торгового инвентаря в торговом павильоне не предусмотрено: отсутствуют специально оборудованные моечные помещения, горячее водоснабжение, моющие и дезинфицирующие средства. Не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала: отсутствуют рукомойник, мыло, полотенца. Хранение личных вещей осуществляется на рабочем месте в торговом зам предприятия. Персонал на рабочем месте находился без специального головного убора и без нагрудного фирменного знака организации с его наименованием, адресом (местонахождение), ФИО продавца.
 
    На рассмотрение дела об административном правонарушении явились ИП ФИО1, должностное лицо органа Роспотребнадзора ФИО4
 
    В ходе рассмотрения дела представитель Роспотребнадзора ФИО4 пояснила, что в соответствии с ГОСТ Р 51773-2009 «Классификация предприятий торговли» помещение, в котором ИП ФИО1 осуществлял продажу товаров является нестационарным торговым объектом, выявленные нарушения не позволяют реализовывать в данном помещении имеющийся ассортимент товаров. Специализированных отделов в павильоне не имеется. Фасовочных помещений для разных групп пищевых продуктов не имеется. На реализуемой продукции, частности: сметане, творожной массе, не имелось товарных ярлыков. Емкости с творогом и сметаной хранились при комнатной температуре. Исследований продукции на соответствие микробиологическим показателям не проводилось. Взвешивание сырых и готовых продуктов производится на общих весах. Товарный инвентарь хранится непосредственно в ёмкостях с фасуемыми продуктами. Розничная продажа яиц не производилась. Продавец в павильоне не имела головного убора, нагрудного фирменного знака. Каких-либо моющих и дезинфицирующих средств, равно как и умывальников, в павильоне не имелось. Продавец оставлял верхнюю одежду на вешалке, расположенной непосредственно в павильоне.
 
    ФИО1 согласился с пояснениями ФИО4, дополнительно пояснил, что товарные ярлыки на продукцию им не сохраняются. Сотрудники для осуществления гигиенических процедур ходят в расположенный рядом торговый центр.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Пунктом 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – СП 1066) установлено, что ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.
 
    Пунктом 5.3 СП 1066 определено, что организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.
 
    Пункт 5.4 СП 1066 устанавливает, что помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.
 
    В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.
 
    Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.
 
    Пунктом 7.1 СП 1066 закреплено, что в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.
 
    Пунктом 7.2 СП 1066 установлено, что количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования.
 
    Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6°С.
 
    Пункт 7.4 СП 1066 содержит императивное требование сохранять этикетки (ярлыки) на таре поставщика до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.
 
    Пункт 7.7 СП 1066 запрещает совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.
 
    Пунктом 8.1 СП 1066 установлено, что пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.
 
    Пункт 8.4. СП 1066 закрепляет, что подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.
 
    Пунктом 8.15 СП 1066 определено, что торговый инвентарь (ложки, лопатки и др.) в таре с молоком, творогом или сметаной не оставляют; их необходимо держать в специальной посуде и ежедневно промывать. Весь инвентарь должен использоваться строго по назначению.
 
    Пунктом 8.17 СП 1066 установлен запрет на продажу яиц в отделах (секциях) организаций торговли, реализующих нефасованные продукты, готовые к употреблению.
 
    Пунктом 8.24 СП 1066 установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции:
 
    - без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;
 
    - с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);
 
    - при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;
 
    - мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов;
 
    - непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц;
 
    - творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас);
 
    - консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.;
 
    - загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов;
 
    - дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья;
 
    - домашнего приготовления;
 
    - с истекшими сроками годности;
 
    - нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;
 
    - в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.
 
    Пункт 9.4 СП 1066 предусматривает, что все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.
 
    Пунктом 9.13 СП 1066 закреплено, что продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), Ф.И.О. продавца.
 
    Пунктом 10.7 СП 1066 установлено.что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.
 
    Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.
 
    Пункт 13.3 СП 1066 предусматривает создание во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.).
 
    Пунктом 13.5 СП 1066 установлено, что работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:
 
    - оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;
 
    - перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;
 
    - работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;
 
    - перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;
 
    - при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;
 
    - сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;
 
    - не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).
 
    Пунктом 14.1 СП 1066 закреплено, что руководитель организации торговли обеспечивает:
 
    - наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
 
    - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
 
    - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    - организацию производственного контроля;
 
    - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;
 
    - выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    - исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;
 
    - наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    - своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;
 
    - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
 
    - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 в равной мере распространяют своё действие на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Исходя из имеющихся в материалах дела протокола об административном правонарушении № №, акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений ФИО4, ФИО1, фототаблицы, суд находит установленным факт нарушения п.п. 5.4, 7.1, 7.2, 7.4, 7.7, 8.4, 8.15, 8.24, 9.13, 13.3, 13.5, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в период с № ДД.ММ.ГГГГ по № минут ДД.ММ.ГГГГ в торговом павильоне, расположенном по адресу <адрес> <адрес> принадлежащем ИП ФИО1
 
    Суд находит недоказанным нарушение п. 1.3 СП 1066, поскольку административным органом не указано и, в ходе рассмотрения дела, не обосновано, в чём конкретно выражено несоответствие ассортимента реализуемой ИП ФИО1 продукции виду и типу организации торговли. Ссылка представителя органа Роспотребнадзора на положения ГОСТ Р 51773-2009 «Классификация предприятий торговли» является необоснованной, поскольку вопросы соответствия ассортимента реализуемой продукции виду и типу организации торговли указанный нормативный документ не регулирует.
 
    Также суд находит необоснованным вменение нарушения п. 5.3 СП 1066, поскольку данный пункт устанавливает требования к специализированным отделам предприятий торговли, вместе с тем, как следует из фактических обстоятельств дела, специализированных отделов торговли павильон, принадлежащий ИП ФИО1 не имеет.
 
    Суд находит недоказанным нарушение п. 8.1 СП 1066, поскольку каких-либо исследований продуктов, реализуемых ИП ФИО1, на соответствие установленным требованиям органом Роспотребнадзора не проводилось.
 
    Также суд находит необоснованным вменение нарушения п. 8.17 СП 1066, поскольку из объяснений представителя органа Роспотребнадзора следует, что продажа яиц в торговом павильоне не осуществлялась.
 
    Необоснованным суд находит и вменение нарушения п. 9.4 СП 1066, поскольку данный пункт устанавливает требования к стационарным организациями торговли, в то время, как павильон, принадлежащий ИП ФИО1, является нестационарным торговым объектом
 
    Суд полагает необоснованным вменение нарушения п. 10.7 СП 1066, поскольку данный пункт устанавливает требования к применяющимся на предприятии торговли моющим и дезинфицирующим средствам, в то время, как, каких-либо моющих либо дезинфицирующих средств в павильоне, принадлежащий ИП ФИО1 не имелось.
 
    Суд находит излишним вменение ИП ФИО1 нарушений положений ст. ст. 2, 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 4, 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», п. п. 5, 32, 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается исключительно в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Вина ИП ФИО1 заключается в ненадлежащей организации работы предприятия торговли и ненадлежащем контроле за деятельностью подчинённых работников, что повлекло за собой нарушения п.п. 5.4, 7.1, 7.2, 7.4, 7.7, 8.4, 8.15, 8.24, 9.13, 13.3, 13.5, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>
 
    Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не усматривается.
 
    Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
 
    При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для применения такого вида санкции, как административное приостановление деятельности в ходе рассмотрения дела судом не установлено. Каких-либо доказательств, того, что выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни или здоровью людей, в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения дела административным органом не представлено.
 
    Вместе с тем, суд, при определении размера наказания, исходит из того, что размеры минимального и максимального штрафов, предусмотренные санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ничтожно малыми и не оказывают существенного влияния на материальное положение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Таким образом, суд полагает возможным назначить конкретный размер штрафной санкции из предусмотренных законодателем.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам: Р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), платежа 141 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.
 
    Судья Железнодорожного
 
    районного суда г. Хабаровска                 Горлач А.В.
 
    Копия верна ________ судья Горлач А.В.