Дата принятия: 27 мая 2013г.
дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ 2013 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Черников С.Г.,
с участием:
-ректора НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» Лисс Э.М.,
-представителя НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления»» Мамджян И.А., действующей по доверенности НОУ ВПО № от ДД.ММ.ГГГГ,
-защитника Орлова В.Е., действующего по ордеру адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев протокол об адм.правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Л/К-19.20.3-а.менеджмент, составленный Управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский международный институт экономики и управления» по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ, в 15.00 часов, по адресу: п<адрес>, 344019, в ходе плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушений пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174, выразившийся в следующем:
В ходе проведенного анализа представленных институтом документов и фактического осмотра помещений и территорий, принадлежащих институту на законном основании установлено нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 заключающееся в отсутствие в собственности или на ином законном основании оснащенных (оснащения) помещений, оборудованных (оборудования) учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по указанным в лицензии образовательным программ и соответствующих требованиям установленных законодательством РФ в области образования, а именно:
-в нарушение требований, установленных законодательством РФ в области образования, а именно п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования на направлению подготовки 080200 Менеджмент (Квалификация) (степень) «Бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 20.05.2010 г. № 544 в институте отсутствует следующий перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений:
-лекционные аудитории (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть Интернет;
-кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием).
Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представители НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» вину института в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ не признали, однако не отрицали, что Институт при осуществлении образовательной деятельности по указанной в лицензии программе - по направлению подготовки 080200 Менеджмент (Квалификация (степень) «Бакалавр»), не оборудовал данное направление подготовки 080200 соответствующими технически оснащенными помещениями в соответствии с федеральным государственным стандартом, ограничившись имеющимися в Институте в наличии общими лекционными аудиториями и компьютерными классами.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями по основаниям ст. 29.7 КоАП РФ, по письменному ходатайству.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Административным правонарушением по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ признается - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании пп. 1.1, 1.2 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (Квалификация (степень) «Бакалавр») № 544 от 20.05.2010 - федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС ВПО) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 080200 Менеджмент; Право на реализацию основных образовательных программ высшее учебное заведение имеет только при наличии соответствующей лицензии.
Согласно пп. 7.19 ФГОС ВПО - Высшее учебное заведение, реализующее ООП бакалавриата, должно располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, лабораторной, практической и научно-исследовательской работы обучающихся, которые предусмотрены учебным планом вуза, и соответствующей действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам. Минимально необходимый для реализации ООП бакалавриата перечень материально-технического обеспечения включает в себя: лекционные аудитории (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть Интернет; кабинет для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием).
Из материалов дела известно, что НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, в том числе по направлению подготовки 080200 Менеджмент (Квалификация (степень) «Бакалавр») и др.
Для осуществления образовательной деятельности (в целом) Институт располагает лекционными залами №№ 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2, 3.3 с имеющимися в каждом компьютером со звуковыми колонками или ноутбуком, микрофоном, монитором, проектором, компьютерными классами №№ 3.6, 3.7, 3.8, сетевыми интерактивными мультимедиаприставками для телевизионных панелей в коридорах для проведения мультимедиавещания,
Однако с момента получения специального разрешения (лицензии) для осуществления образовательной деятельности по направлению подготовки 080200 Менеджмент (Квалификация (степень) «Бакалавр») и на момент плановой проверки Институт не обеспечил именно на указанном направлении подготовки 080200 Менеджмент минимально необходимые для реализации ООП бакалавриата вышеуказанные технически оснащенные помещения, согласно ФГОС ВПО.
Суд отклоняет доводы представителей юридического лица о том, что Институт не может обеспечить каждое направление подготовки (согласно приложению к лицензии на право ведения образовательной деятельности) лекционными аудиториями (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть Интернет) и кабинетом для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием), поскольку в силу вышеназванного федерального государственного образовательного стандарта ВПО от 20.05.2010 № 544, Институт будучи обладателем права на реализацию образовательной деятельности по направлению подготовки 080200 Менеджмент, должен иметь такие технически оснащенные помещения не в целом на весь Институт, а именно на данном направлении подготовки 080200 Менеджмент.
В свою очередь представленные в суд фотографии о наличии в Институте лекционных залов и компьютерных классов, сетевой интерактивной мультимедиаприставкой для телевизионных панелей в коридоре, а также копии приобщенных к делу договоров об обслуживании компьютеров и т.п. - не свидетельствует о наличии на направлении подготовки 080200 Менеджмент в частности минимально необходимых для реализации ООП бакалавриата: лекционными аудиториями (оборудованные видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть Интернет) и кабинетом для занятий по иностранному языку (оснащенный лингафонным оборудованием).
Кроме этого, вина НОУ ВПО в совершении административного правонарушения подтверждается следующим:
-протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №/Л/К-19.20.3-а.менеджмент, от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Аргуновым А.Ю. в отношении НОУ ВПО по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ (л.д.4),
-копией приказа Рособрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки»,
-копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ НОУ ВПО о вступлении в должность ректора Лисс Э.М. (л.д.21),
-копией свидетельства о государственной аккредитации (л.д.16),
-копией лицензии на право ведении я образовательной деятельности с приложениями,
-копией Устава НОУ ВПО,
-копией свидетельства о постановке юр.лица на учет в налоговом органе,
-Федеральным государственным образовательным стандартом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.44),
-актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица №/Л/К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50),
-письменными объяснениями ректора НОУ Лисс Э.М. (л.д.97),
При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Суд принимает доводы представителей юридического лица о том, что в нарушение положений ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управление надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) не известило надлежащим образом за три дня НОУ ВПО «Ростовский международный институт экономики и управления» о начале плановой выездной проверки. Однако суд не находит данное обстоятельство основанием для прекращения производства по делу и или совершения иных реабилитирующих действий, поскольку комиссия прибыла в г. Ростов-на-Дону и фактически начала проверку - ДД.ММ.ГГГГ, тогда как выявленное адм.правонарушение было установлено и по нему составлен соответствующий протокол только - ДД.ММ.ГГГГ, то на пятый день с момента начала проверки, в связи с чем у юридического лица было необходимое время для подготовки к проверке.
В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Назначая наказание, суд учитывает отсутствие смягчающих обстоятельств.
Вместе с тем, суд считает, что длительное и устойчивое нарушение законодательства в области порядка управления, является отягчающим обстоятельством, в связи с чем суд приходит к выводу о применении меры наказания в виде административного штрафа.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ).
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок данные действия в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ могут быть признаны административным правонарушением и влекут наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский международный институт экономики и управления» (<адрес>, юридический адрес: <адрес> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа на сумму - <данные изъяты> руб.
Штраф перечислить на счет Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ИНН 7701537808, КПП 770201001, л/сч. 04951000770 в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, р/сч. № 40101810500000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКАТО 45286570000, КБК 07711607000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток с момента получения полного текста постановления.
Судья С.Г.Черников
