Дата принятия: 27 марта 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(о прекращении производства по делу
об административном правонарушении)
27 марта 2013 года с.Красногвардейское.
Судья Красногвардейского районного суда Ставропольского края Самойлова Т.В.,
при секретаре Ефремовой В.И.,
с участием: представителя юридического лица администрации муниципального образования села Дмитриевское Красногвардейского района, Ставропольского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Макаренко Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, ИНН №, ОГРН № расположенного по <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Администрацией муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а именно: - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах.
В ходе проводимой контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ, на территории обслуживания ОГИБДД Отдела МВД России по Красногвардейскому району на ул. Октябрьской, с.Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, по выполнению законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение недостатков, выявленных в ходе надзора государственным инспектором ОГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району, было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края - Макаренко Ю.М., в судебном заседании, не отрицая факта не исполнения предписания, выданного ОГИБДД МВД России по Красногвардейскому району, в установленный срок, свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал частично, не отрицая сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что сроки, установленные в предписании, для администрации муниципального образования являются неисполнимыми, так как расходы, необходимые для исполнения предписания, не учитывались при формировании бюджета на 2013 год, а расходование на эти цели средств, запланированных на другие расходы, приведет к нецелевому расходованию средств и к нарушению финансовой дисциплины. В расходной части бюджета были заложены незначительные средства, в размере 5000 рублей, на муниципальные целевые программы, в том числе, на МПЦ «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования с.Дмитриевское.
В целях разрешения вопроса по выделению финансирования для устранения указанных в предписании ОГИБДД нарушений, на апрель 2013 года, на заседание Совета запланировано рассмотрение вопроса о перераспределении дополнительных доходов бюджета, полученного по итогам 2012 года, с целью принятия дополнительных мер по безопасности дорожного движения на территории с.Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края.
Однако, несмотря на отсутствие финансирования, администрацией муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, в целом проведена работа по выполнению предписания, выданного ОГИБДД МВД России по Красногвардейскому району, а именно:
- составлена локальная смета ООО «Движение» на установку плоских дорожных знаков по ул.Октябрьская с.Дмитриевское, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения;
- изучены и выбраны наиболее приемлемые в финансовом плане прайс-листы по изготовлению дорожных знаков согласно ГОСТа, и осуществлен их заказ. В последующем, была произведена установка дорожных знаков по улице Октябрьская:
5.19.1. «Пешеходный переход» - в количестве 2-х штук;
5.19.2. «Пешеходный переход» - в количестве 2-х штук;
1.23. «Дети» - в количестве 2-х штук, которые создают возможность для повышения безопасности дорожного движения при подъезде к МКОУ СОШ № 8, предупреждают водителей, указывают пешеходам место проезжей части.
Также установлены знаки:
2.1. «Главная дорога»;
2.4. «Уступите дорогу», «Движение запрещено»;
1.34.1 «Направление поворота»;
1.34.3 «Направление поворота»;
До настоящего времени, не установлены знаки: 1.17.. «Искусственная неровность»; 5.20. «Искусственная неровность». Не исполнение предписания в этой части вызвано объективными причинами, в связи с предстоящим проведением асфальтного ремонта ул.Октябрьская и приобретения металлорезиновых искусственных неровностей.
В связи с невозможностью исполнения предписания, в установленный срок, по объективным причинам, не зависящим от администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края,так как бюджет утверждается Советом, а администрация является исполнительным органом,с учетом принятия фактических мер дляустранения нарушений, отмеченных в предписании № начальника ОГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району Ставропольского края, которое исполнено в значительной части,ходатайствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования с.Дмитриевское.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Красногвардейскому району, Сальников Д.Н., будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В ходе судебного разбирательства, исследовав материалы административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в суде нашел свое подтверждение факт неисполнения администрацией муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
При рассмотрении дела судом установлено, что администрацией муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу - администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, в целях устранения нарушений ГОСТ–Р–50597-93, ГОСТ–Р–52289, ГОСТ–52290, предложено, в срок до 07 февраля 2013 года, установить дорожные знаки по улице Октябрьская села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края;
На неисполнение предписания администрацией муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края указывают:
- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края;
- рапорт ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району Сальникова Д.Н.. от ДД.ММ.ГГГГ;
- акт контрольной проверки по устранению недостатков на улице Октябрьская села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрации муниципального образования села Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, из содержания которого следует, что дорожные знаки по улице Октябрьская села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края не установлены;
- определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования села Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, как видно из материалов дела, основанием для привлечения администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушения нормативов и стандартов при содержании дорог в части обеспечения дорожного движения по улице Октябрьская села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края.
Частью 1 статья 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридически лицом виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, определена из того факта, что администрация муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края не выполнила в срок предписание от 04 февраля 2013 г.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий должностного лица.
Нарушений, допущенных уполномоченным должностным лицом по составлению протокола и собиранию доказательств, не установлено.
Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.
Суд учитывает, что ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
В частности, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При проверке судом законности и исполнимости предписания, выданного заинтересованным лицом, всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судом установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования села Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, предложено исполнить в сроки, в частности: установить дорожные знаки по ул.Октябрьская с.Дмитриевского, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, в срок до 05.02.2013 и 07.02.2013.
Ссылку на проект организации дорожного движения улицы Октябрьской села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края, утвержденного Главой муниципального образования Макаренко Ю.М., суд находит необоснованной. Анализ содержания названного проекта свидетельствует о его разработке по состоянию на 15.10.2012 года, при этом сроков его реализации (исполнения) указанный проект не содержит.
Согласно Выписке из нормативного правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального правового акта о бюджете) бюджетной росписи субъекта Российской Федерации (местного бюджета) - администрации муниципального образования села Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, на основании Решения Совета депутатов с.Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края «О бюджете муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края на 2013 год, на содержание норм, подтверждающих наличие расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий софинансирование которых осуществляется за счет субсидий федерального бюджета, на мероприятия по муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края на 2012- 2014 годы (статья 6) сумма бюджетных ассигнований составляет 5000 рублей.
Изложенное, подтверждает доводы представителя муниципального образования села Дмитриевского, Красногвардейского района, Ставропольского края - Макаренко Ю.М., об отсутствии финансовой возможности исполнить предписание в установленный срок, с учетом выдачи предписания - 04.02.2013, и устранению нарушений к 05.02.2013 и к 07.02.2013, учитывая, что кроме отсутствия финансовой возможности, необходимо принять меры по приобретению дорожных знаков. В связи с чем, объективным суд находит утверждение представителя юридического лица о том, что в установленный срок для исполнения предписания, представилось возможным составить локальную смету ООО «Движение» на установку плоских дорожных знаков по ул.Октябрьская с.Дмитриевское, изучены и выбраны наиболее приемлемые в финансовом плане прайс-листы по изготовлению дорожных знаков согласно ГОСТа, и осуществлен их заказ. В последующем, была произведена установка дорожных знаков по улице Октябрьская: 5.19.1. «Пешеходный переход» - в количестве 2-х штук; 5.19.2. «Пешеходный переход» - в количестве 2-х штук; 1.23. «Дети» - в количестве 2-х штук, которые создают возможность для повышения безопасности дорожного движения при подъезде к МКОУ СОШ № 8, предупреждают водителей, указывают пешеходам место проезжей части. А также установлены знаки: 2.1. «Главная дорога»; 2.4. «Уступите дорогу», «Движение запрещено»; 1.34.1 «Направление поворота»; 1.34.3 «Направление поворота». Изложенное подтверждено фотоснимками, приобщенными к материалам дела.
Не исполненным осталось предписание в части установки знаков: 1.17.. «Искусственная неровность»; 5.20. «Искусственная неровность». При этом, суд учитывает, что не исполнение предписания в этой части, вызвано объективными причинами, в связи с предстоящим проведением асфальтного ремонта ул.Октябрьская и приобретению металлорезиновых искусственных неровностей.
Кроме того, суд находит, что установленные в предписании от 04.02.2013, сроки устранения нарушений не отвечают признакам разумности.
С учетом изложенного, у суда имеются сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установление же того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка фактов, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием обстоятельств дела, является прерогативой суда.
По результатам рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие вины как элемента состава административного правонарушения свидетельствует о недоказанности в целом состава правонарушения, что в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с установленными обстоятельствами, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19,5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования села Дмитриевское, Красногвардейского района, Ставропольского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ставропольский краевой суд через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Т.В.Самойлова
