Постановление от 27 июня 2014 года

    Дело № 5-243/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
27 июня 2014 года г. Новосибирск
 
 
    Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска О.Н. Тиунова, при секретаре Лоскутове С.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степанова Владимира Владимировича ... года рождения, уроженца: г. Сретенск, Читинской области, зарегистрированного по адресу: г. Новосибирск, ул. ... дом ... квартира ...,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    29 марта 2014 года начальником отдела по исполнению административного законодательства отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску майором полиции ФИО4 в отношении Степанова В.В. ... г.р. составлен административный протокол ... от 29.03.2013 по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из протокола об административном правонарушении ... от 29.03.2014 следует, что 29.03.2014 в период с 13 ч. 00 мин по 14 с. 00 мин. Степанов В.В. организовал и провел несогласованное в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5 ФЗ № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие в форме митинга на площади ... у памятника К со стороны выхода из станции метро «Н», со стороны ул. ..., г. Новосибирска, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Мэрию г. Новосибирска. В митинге приняло участие 150 человек. Во время проведения несогласованного публичного мероприятия гражданин Степанов В.В. использовал звукоусиливающую аппаратуру (колонки и микрофон), посредствам которого им доводилась информация до общественности о цели проведения мероприятия. Гражданин Степанов В.В. во время публичного мероприятия предоставил слово: ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые приняли активное участие в митинге.
 
    В судебном заседании Степанов В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не признал, пояснив, что он лично не был извещен об изменении места поведения митинга, считает, что протокол в отношении него составлен не законно.
 
    Защитник Степанова В.В. – А.Л. Рудницкий поддержал позицию своего доверителя, дополнив, что Степанов В.В. имел право участвовать в митинге, по своим функциональным обязанностям Степанов В.В. считает себя организатором, хотя в уведомлении он указан как участник, отвечающий за соблюдение общественного порядка. Отделом полиции не доказан факт направления извещения Степанову В.В. о переносе места проведения митинга.
 
    Начальник отдела по исполнению административного законодательства отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску майором полиции ФИО4 в суд не явилась, извещена. Ранее в суде пояснила, что митинг проведен в нарушение закона, так как место его проведения не было согласовано с мэрией г. Новосибирска.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой статьи.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29 марта 2014 года начальником отдела по исполнению административного законодательства отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску майором полиции ФИО4 в отношении Степанова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 29.03.2014 Степанов В.В. организовал и провел несогласованное в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5 ФЗ № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие в форме митинга на площади ... у памятника К со стороны выхода из станции метро «Н», со стороны ул. ..., г. Новосибирска, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Мэрию г. Новосибирска.
 
    Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пункты 1, 3 части 4 статьи 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
 
    Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
 
    При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
 
    Кроме того, в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.
 
    При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.
 
    Иное не только противоречило бы предписаниям самого Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которым организатор публичного мероприятия вправе проводить его в месте и во время, указанные в уведомлении о проведении, если они не были изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 3 статьи 5), но и не соответствовало бы Конституции Российской Федерации, которая исходит из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статья 18), и допускает ограничение конституционных прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (статья 31), лишь в случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
 
    Согласно материалам дела 17 марта 2014 года инициативной группой в составе: ФИО5, Степанова В.В., ФИО6 подано уведомление в комитет мэрии г. Новосибирска по взаимодействию с административными органами о намерении провести митинг 29 марта 2014 года с 12:00 до 17:00 на площади ... за памятником ... со стороны Оперного театра, то есть данное уведомление было подано в установленный статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" срок (л.д. 8).
 
    В соответствии с текстом сообщения мэрии г. Новосибирска от 18.03.2014 № 01/43/01303 ФИО5 было предложено с учетом заявленного количества участников изменить место проведения публичного мероприятия на тот же день 29 марта 2014 года но в парке «М» в Центральном районе. Сведений о получении данного сообщения ФИО5 в деле нет.
 
    Следовательно, предложение мэрии г. Новосибирска об изменении места проведения митинга не было доведено до его организатора, чем была нарушена ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а именно обязанность мэрии г. Новосибирска довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места публичного мероприятия.
 
    Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
 
    Из уведомления от 17.03.2014 о проведении митинга 29.03.2014 (л.д. 8) усматривается, что уведомление подано инициативной группой в составе трех человек: ФИО5, Степанова В.В., ФИО6 Следовательно, суд приходит к выводу о том, что в данном случае организатором публичного мероприятия – митинга является группа граждан Российской Федерации.
 
    Несмотря на то, что организаторами митинга являются три человека, а именно: ФИО5, Степанов В.В., ФИО6 сообщение об изменении места проведения публичного мероприятия составлено только на имя ФИО5
 
    Суд приходит к обоснованному выводу о том, что предложение мэрии г. Новосибирска об изменении места публичного мероприятия до сведения Степанова В.В. не было доведено.
 
    При изложенных обстоятельствах в действиях Степанова В.В. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не установлена также его вина в нарушении требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Степанова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степанова Владимира Владимировича ... года рождения, уроженца: г. Сретенск, Читинской области, зарегистрированного по адресу: г. Новосибирск, ул. ... дом ... квартира ... – прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
 
    Судья (подпись) Тиунова О.Н.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .