Постановление от 27 июня 2014 года

    Материал № 5-112/2014                                  <данные изъяты>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    27 июня 2014 года                                     г.Кудымкар
 
        Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Никитина Л.В., при секретаре Шишкиной Н.С., с участием представителя юридического лица главного врача МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» С*, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении:
 
    Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кудымкарская центральная районная больница», <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,
 
установил:
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией Министерства здравоохранения Пермского края, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кудымкарская центральная районная больница» (далее - МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ») проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Из протокола следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ», <адрес> обнаружено, что в нарушение п.1, п.3, п.8, п.10, п.11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №644, ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пп. «т» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1085) Журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Журнал), оформлены и ведутся с нарушениями:
 
    П. 1.1 Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ (прекурсоров) дежурной, фельдшера Скорой помощи ведется не по форме, утвержденной Приложением №1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Введены непредусмотренные графы «№ серии», «Ф.И.О. больного, получившего НС/ПВ», «№ истории болезни больного», «Ф.И.О., подпись фельдшера, получившего НС/ПВ», «Ф.И.О., подпись фельдшера», «Остаток» и другие. В разделе «Расход» отсутствует графа «Всего», то есть отсутствует двойная запись. Отсутствует графа «Отметка об инвентаризации» и другие.
 
    П. 1.2. В Журналах регистрации не указываются названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствие с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года №681 (далее Перечень), так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом. В Журнале старшей медицинской сестры и Журнале фельдшера Скорой помощи на указано наименование психотропного вещества - диазепам.
 
    П. 1.3. Не подшиваются в отдельную папку и не хранятся вместе с Журналами регистрации документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом.
 
    П. 1.4. Не нумеруются записи в Журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.
 
    П.1.5. Журнал ведется не в пределах календарного года (начат в декабре 2013 года).
 
    П.1.6. В Журналах регистрации не отражаются ежемесячно результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.
 
    П.2. В нарушении п.2.5 Приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 года № 330 в ред. от 17.11.2010 года, «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», ст.31 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пп. «о» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1085 ) уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств производится комиссией реже одного раза в 10 дней.
 
    Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией произведено уничтожение использованных ампул из-под психотропных веществ (реланиум 5 мг/мл -2,0) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией произведено уничтожение использованных ампул из-под психотропных веществ (реланиум 5 мг/мл – 2,0) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1085) невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. «о», пп. «т» п.5 Положения, являются грубыми нарушениями.
 
    В судебном заседании представитель МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» С* пояснила, что с протоколом согласна частично, не отрицает нарушения, указанные в п.1.2, п.1.3, п.2 протокола, с остальными нарушениями указными в протоколе не согласна по следующим основаниям.
 
    По п. 1.1 протокола не согласна с нарушением, так как при проверке был проверен один объект - Районная поликлиника, расположенная <адрес>, где основное место хранения документов, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отдельный кабинет №, находящийся внутри кабинета старшей медсестры, что подтверждается и Техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, и Актом отдела по КПО УФСКН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года, который давал заключение только на этот кабинет. По этому месту находиться журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Журнал создан и ведется в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ № 644 от 04.11.2006 года согласно Приложения № 1. Все графы, предусмотренные Постановлением Правительства № 644, в Журнале указаны. В п.1.1 указано о нарушении в журнале, который создан у нас в отделении Скорой медицинской помощи, находящейся в этом же здании, по своей инициативе для удобства работы фельдшеров скорой медицинской помощи, чтобы они знали, какому больному они поставили данный препарат, серию препарата и т.п. Такой журнал и форма ведения журнала не предусмотрена Постановлением Правительства РФ или Приказом Минздрава РФ, он утвержден локальным приказом МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» № 187а от ДД.ММ.ГГГГ года. Весь расход наркотических средств и психотропных веществ, в том числе фельдшерами Скорой медицинской помощи, фиксируется в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ старшей медицинской сестры и хранится по основному месту хранения.
 
    По п. 1.2 – не отрицала что не указано название психотропного вещества «диазепам» которое предусмотрено Перечнем наркотических средств и психотропных веществ, в Журнале было написано «реланиум». Правильнее было указать «диазепам-реланиум», так как у диазепама много разновидностей. В настоящее время наименование психотропного вещества «диазепам» в журнале указано.
 
    По п. 1.3 - документы и их копии документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом хранятся в отдельных папках. Заведены четыре папки: Акты на списание наркотических средств, Требования, Акты-приемки, Требования в Аптеку, ведутся в соответствии со своей номенклатурой, но они не были прошиты. В настоящее время все документы подшиты в скоросшиватель.
 
    По п. 1.4 - нумерация записей в Журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества в порядке возрастания номеров отсутствует. Согласно Приложения № 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, указана форма Журнала, в которой нет никакой нумерации, Журнал был заказан в типографию согласно данного Приложения № 1. В настоящее время нумерация ведется.
 
    По п. 1.5 - журналы ведутся не в пределах календарного года (начаты в декабре 2013 года). Согласно Письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.12.2006 года № 6811-ВС, которым разъяснены некоторые положения Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644, указано, что журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров заводится на 1 календарный год. При ограниченной номенклатуре наркотических средств и психотропных веществ допустимо ведение журнала в течение нескольких лет. Приказом МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» № 187а от 08.08.2013 года, такой пункт ведения Журнала прописан, в связи с ограниченным количеством расхода лекарственного препарата.
 
    По п.1.6 - инвентаризация ежемесячно проводится по основному месту хранения наркотических средств, все это отражено в Журнале, имеются отметки о составлении актов по итогам проведенной инвентаризации. Вменяя указанное нарушение, скорее всего, подразумевался журнал отделения Скорой медицинской помощи, упоминаемый в п.1.1 протокола, который ведется согласно локального приказа МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ».
 
    По п. 2 - уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств производится комиссией реже одного раза в 10 дней, из-за отсутствия расхода реланиума. Локальным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 23 установили, что уничтожение пустых ампул (путем раздавливания) из-под наркотических средств, психотропных производится каждые 30 дней комиссией, состоящей не менее из трех человек. После уничтожения пустых ампул оформляется акт об уничтожению использованных ампул, где подписываются все члены комиссии.
 
    Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
        Заслушав представителя МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
 
        Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
        В соответствии с ч.6 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденного постановлением Правительства от 22.12.2011 года №1085, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»- «р», «т»-«у», «х» и «ц» п.5 настоящего Положения.
 
        Подпунктами «о» и «т» вышеуказанного Положения к лицензированию деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ отнесены соответственно: соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований ст.31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»»; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, требований ст.39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года №644.
 
    В соответствии с п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644, документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, должны подшиваться в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.
 
    Пунктом 11 указанных Правил предписано, что нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.
 
        Согласно п.2.5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 года № 330 в ред. от 17.11.2010 года, «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» лечащие или дежурные врачи обязаны использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдавать в этот же день, за исключением выходных и праздничных дней, заместителю руководителя по лечебной части, а в учреждениях, где он отсутствует - руководителю лечебно-профилактического учреждения. Уничтожение использованных ампул производить не реже одного раза в 10 дней комиссией под председательством руководителя с оформлением соответствующего акта по установленной форме.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Согласно ст.11 этого же Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Любые нарушения связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, нарушением порядка их учета, хранения, использования, создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» <адрес>, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «о» и «т» п.5 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», связанные с нарушением порядка уничтожения использованных ампул из-под наркотических средств, реже одного раза в 10 дней: так согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией произведено уничтожение использованных ампул из-под психотропных веществ (реланиум) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; согласно акта № комиссией произведено уничтожение использованных ампул из-под психотропных веществ (реланиум) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, в журнале регистрации не указано название наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681- диазепам, не подшиваются в отдельную папку документы, подтверждающие совершение операции с наркотическими средствами или психотропным веществом; не нумеруются записи в Журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.
 
    При этом судья находит заслуживающим внимание приведенные доводы представителя МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» о необоснованности вменения нарушений указанных в п.1.1, п.1.5, п.1.6 протокола, и считает необходимым исключить их из объема нарушений вмененных юридическому лицу. В остальной части доводы представителя МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» являются несостоятельными, опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
 
        - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
        - свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ»;
 
        - свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ»;
 
        - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля юридического лица МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ»<адрес>;
 
        - лицензией МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений и приложения к нему ;
 
        - журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ старшей медицинской сестры МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» Амбулатория № 4;
 
        - актами № и № на уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств, другими материалами дела в МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ»;
 
    - техническим паспортом нежилого здания <адрес>;
 
    - Актом отдела по КПО УФСКН России по Пермскому краю о результатах обследования объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - приказом Главного врача МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    - письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Исследовав и оценив приведенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что оснований не доверять представленным в судебное заседание доказательствам не имеется.
 
        Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств судья полагает, что у МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, а также правил по уничтожению использованных ампул из-под психотропных веществ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Правил хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ.
 
        Оценив доказательства по делу в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Оснований для освобождения юридического лица МБУЗ «Кудымкарская ЦРБ» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения правил оборота наркотических веществ являются общественно опасными уже самим фактом их наличия. Любые нарушения правил оборота наркотических веществ создают угрозу здоровью граждан, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица МБУЗ «Кудымкарская центральная районная больница», можно отнести добровольное принятие мер по устранению допущенных нарушений.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица МБУЗ «Кудымкарская центральная районная больница» не установлено.
 
    В соответствии со ст.3.12 ч.1 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.    
 
    Административное приостановление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая производственные объекты, эксплуатацию зданий, сооружений, преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.
 
        При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, считает необходимым применить вид административного наказания – административное приостановление деятельности Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кудымкарская центральная районная больница» <адрес>, путем запрещения осуществления деятельности связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    П о с т а н о в и л:
 
        Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кудымкарская центральная районная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 7 суток путем запрещения осуществления деятельности связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по <адрес>.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    <данные изъяты>
 
        Судья                                 Л.В.Никитина