Постановление от 27 июня 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-167/2014
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    «30» июня 2014 года г. СамараМировой судья судебного участка № 42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области Фирсова Е.Н., рассмотрев дело № 5-167/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЖСК № 221, юридический адрес: 443087, г. *****, пр. *****
 
установил:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 3605 от 30.05.14 г., составленному государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору - инспектором отделения (по Промышленному району) ОНД г.о. Самара, ЖСК № 221 не выполнило в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор № 857/1/1 от 19.09.2013 года, которым последнему предписано в срок до 01.05.2014 года устранить выявленные правонарушения, выраженные в нарушении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара по адресу: г. *****, пр. *****
 
    В указанном деянии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Законный представитель ЖСК № 221 Устинов М.В. в судебном заседании 20.06.2014 года вину признал частично, пояснив следующее.
 
    Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило неполное выполнение ЖСК № 221 в установленный срок предписания. Из пяти  пунктов предписания неисполненными осталось четыре пункта (п.п. 1,2,4,5), заключающиеся в следующем:
 
    - п.1 к работе допущены лица, не прошедшие обучение по мерам пожарной безопасности. Относительно данного пункта предписания, пояснил, что он, являясь ответственным за пожарную безопасность должен проходить обучение мерам пожарной безопасности. Пройти данное обучение в настоящее время не имеет финансовой возможности. 
 
    - п.2 отсутствуют знаки пожарной безопасности (указатель пожарного гидранта на фасаде здания). Относительно данного пункта предписания, пояснил, что пожарного гидранта в доме никогда не было, соответственно и такого знака пожарной безопасности нет.
 
    - п.4 наружные пожарные лестницы, установленные на фасаде многоквартирного жилого дома, находятся в ненадлежащем виде (обшиты горючим материалом с 5-9 этажи и металлическими листами). Относительно данного пункта предписания, пояснил, что лестница «захламлена» жильцами дома и доступа к выходу на нее он не имеет. Обшить лестницу не горючим материалом из-за материальных затруднений ЖСК № 221 невозможно.
 
    - п.5 не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. Во исполнение данного пункта предписания, пояснил, что у него имеется декларация, разработанная несколько лет назад, возможно ее можно использовать как инструкцию о мерах пожарной безопасности.
 
    При назначении наказания просил учесть его тяжелое материальное положение, наличие несовершеннолетних детей.
 
    Также в судебное заседание вызывался инспектор отделения (по Промышленному району) отдела надзорной деятельности - государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору.
 
    Инспектор отделения (по Промышленному району) отдела надзорной деятельности - государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору Бадыгов Е.О. протокол об административном правонарушении поддержал полностью.
 
    Относительно первого пункта предписания, пояснил, что порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, в данном случае обучение должен проходить сам руководитель ЖСК.
 
    Относительно второго пункта предписания пояснил, что на территории двора любого жилого дома имеются противопожарные гидранты. Руководитель организации должен обратиться в МУП «Водоканал» и выяснить, где на территории прилегающего двора находятся противопожарные гидранты и согласно Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 установить знаки пожарной безопасности.
 
    Относительно четвертого пункта предписания пояснил, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплутационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.
 
    Относительно пятого пункта предписания пояснил, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правилами противопожарного режима. Представленная Устиновым М.В. декларация от 2010 года не является инструкцией о мерах пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании от 27.06.2014 года председатель ЖСК № 221 Устинов М.В. представил инструкцию, утвержденную 24.06.2013 г. и обращение в ООО «Самарские коммунальные системы» от 26.06.2014 г., в котором просит представить сведения о нахождении на территории домов ЖСК пожарных гидрантов.
 
    Инспектор отделения (по Промышленному району) отдела надзорной деятельности - государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору Бадыгов Е.О. полагал, что поскольку предписание в полном объеме не исполнено, в действиях ЖСК есть состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Заслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя органа осуществляющего государственный пожарный надзор - инспектора отделения (по Промышленному району) отдела надзорной деятельности - государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор влечет наложение административного наказания в соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в частности, на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Обязательные требования пожарной безопасности установлены Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (Правила противопожарного режима в РФ).
 
                Согласно ст. 37 указанного Закона предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Статья 38 указанного Закона предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на нанимателей или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что дом ***** по пр. ***** в г. ***** находится (согласно уставу ЖСК № 221, свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (серия 63 № 000263913, свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (серия 63 № 004925163), свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ (серия 63 № 005591363) под управлением ЖСК № 221, соответственно обязанность за содержанием общего имущества многоквартирного дома несет ЖСК № 221.
 
    Согласно протоколу общего собрания ЖСК № 221 № 2 от 09.09.2012 года Устинов М.В. избран на должность председателя ЖСК № 221.
 
    Как усматривается из Выписки из ЕГРЮЛ, председатель правления ЖСК № 221 Устинов М.В. имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.
 
    19.09.2013 года инспектором отделения (по Промышленному району) Отдела надзорной деятельности г.о. Самара - государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору ЖСК № 221 выдано предписание № 857/1/1 от 19.09.13 г., согласно которому, в срок до 01.05.14 г. ЖСК № 221 обязано устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - к работе допущены лица, не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 3);
 
    - отсутствуют знаки пожарной безопасности (указатель пожарного гидранта на фасаде зданий) (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 43, ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2, ГОСТ Р 12.4.026-2001);
 
    - не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, обеспечивающее соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;
 
    - наружные пожарные лестницы, установленные на фасаде многоквартирного жилого дома, находятся в ненадлежащем виде (обшиты горючим материалом с 5-9 этажи и металлическими листами) (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 24);
 
    - не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 п. 2).
 
    Основания сомневаться в законности выданного ЖСК № 221 предписания отсутствуют, так как оно выдано уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года и правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390.
 
    Предписание № 857/1/1 от 19.09.13 г. вручено законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, нарочно 19.09.13 г., то есть в срок, достаточный для его исполнения.
 
    В связи с исполнением распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара (по Промышленному району) (заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору) Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области № 2072 от 23.04.2014 года в период с 12 час. 20 мин. 20.05.2014 г. по 12 час. 00 мин. 30.05.2014 года инспектором отделения (по Промышленному району) ОНД г.о. Самара проведена внеплановая выездная проверка ЖСК № 221 в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: г. Самара, пр. Кирова, 196. Ее целью являлась проверка исполнения ЖСК № 221 предписания от 19.09.2013 г.В ходе проведения проверки выявлено невыполнение предписания ЖСК № 221.
 
    Акт проверки № 2072 председатель ЖСК № 221 Устинов М.В. получил лично 30.05.2014 года.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что ЖСК № 221 не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы об отсутствии денежных средств для исполнения мероприятий, указанных в предписании суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Основанием для привлечения ЖСК № 221 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок до 01.05.2014 г. обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в п.1,2,3,4,5 предписания N 857-1-1 от 19.09.2013 г. Из пяти пунктов Предписания неисполненными остались четыре - п.п. 1,2,4,5.
 
    Из п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС России N 313 от 18 июня 2003 г.) следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Отсутствие денежных средств не освобождает от обязанности по исполнению предписания.
 
    По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Однако ЖСК № 221 с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило.
 
    Учитывая, что нарушения Правил пожарной безопасности были выявлены в жилом многоквартирном доме, что связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.
 
       В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ЖСК № 221 мер по устранению выявленных отделом надзорной деятельности г.о. Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области нарушений не принимало.
 
    В судебном заседании от 27.06.2014 года председателем ЖСК № 221 Устиновым М.В. представлена инструкция и запрос в ООО «Самарские коммунальные системы». Данные документы не могут быть приняты во внимание, поскольку меры по исполнению предписания предприняты только после поступления дела об административном правонарушении в суд, после судебного заседания и по истечению срока исполнения предписания. Какие-либо действия по исполнению предписания в полном объеме ЖСК № 221 до поступления дела об административном правонарушении в суд не предпринимало.
 
    При таких данных, вина ЖСК № 221 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена.
 
    Доказательств, опровергающих вину ЖСК № 221 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суду не представлено.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений, о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, ЖСК № 221 следует определить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 , 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
постановил:
 
    Признать ЖСК № 221 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
 
    Разъяснить ему (ей), что штраф подлежит плате в 60-дневный срок в любом отделении Сбербанка РФ по реквизитам: УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) ИНН 6315800812 р/с 40101810200000010001 БИК 043601001 Код БК 17711627000016000140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» КПП 631501001 ОКТМО 36701000 в ГРКЦ ГУ банка России по Самарской области (по протоколу № 3605 от 30.05.14 г.), а оригинал квитанции об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество.
 
    Разъяснить законному представителю ЖСК № 221 Устинову М.В., что в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
 
    Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Самары через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                            Е.Н. Фирсова