Дата принятия: 27 июня 2014г.
Дело № 5-52/2014
П О С ТА Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Вуктыл 27 июня 2014 года
Вуктыльский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,
при секретаре Смагиной К.Р.,
с участием представителей ООО «Газпром добыча Краснодар» Салюкова В.В. и Селегиненко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар», юридический адрес: <адрес>, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром Добыча Краснодар» Ухтинским территориальным отделом Печорского Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления в отношении ООО «Газпром добыча Краснодар» вышеуказанного протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства, выявленные в ходе проведенной Ухтинским территориальным отделом Печорского Управления Ростехнадзора в период с 21 апреля по ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки, а именно то, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, с истекшим сроком эксплуатации, применяемых на опасном производственном объекте- <данные изъяты> I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ:
- <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию -1971 год, срок эксплуатации- до 2012 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>, срок эксплуатации- до 2013 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>, что нарушением:
- п.п. 67,68,393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;
-п.п. 4.5.12 Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195;
- ч. 1 ст. 9, ч.ч 1,3,4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Выявленные нарушения, по мнению должностных лиц Ростехнадзора создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера и угрозу наступления аварии, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эксплуатация опасного производственного объекта: <данные изъяты> I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие экспертиз промышленной безопасности технических устройств с истекшим сроком эксплуатации, применяемых на опасном производственном объекте <данные изъяты>, I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ а именно:
- <данные изъяты>, дата ввода в эксплуатацию -1971 год, срок эксплуатации- до 2012 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>, срок эксплуатации- до 2013 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>, применяемых на опасном производственном объекте, не отвечает требованиямпромышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В судебном заседании представитель ООО «Газпром добыча Краснодар»
Заслушав представителей ООО «Газпром добыча Краснодар», исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Газпром добыча Краснодар» имеются нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в нарушении:
- п.п. 67,68,393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;
-п.п. 4.5.12 Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195;
- ч. 1 ст. 9, ч.ч 1,3,4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Как установлено в судебном заседании, ООО «Газпром добыча Краснодар» осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Решением Участника ООО «Кубаньгазпром» № от ДД.ММ.ГГГГ и имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на территории Республики Коми, в частности по адресу: <адрес>
Согласно п. 3.1 Устава Общества основными целями деятельности является организация добычи газа и жидких углеводородов, обеспечение потребителей Краснодарского каря, Ростовской области, Республики Адыгея, Ставропольского края и Республики Калмыкия на договорной основе природным газом и получение прибыли.
Согласно Свидетельству о регистрации №, выданному Северо- Кавказским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Краснодар» эксплуатирует опасный производственный объект <данные изъяты>, I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе выездной проверки, проведенной Ухтинским территориальным отделом Печорского Управления Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в рамках постоянного государственного надзора опасных производственных объектов ООО «Газпром добыча Краснодар» на основании Приказа Печорского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью выполнения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения опасного производственного объекта объекте <данные изъяты> I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения:
не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств на опасном производственном объекте <данные изъяты> I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ а именно:
- <данные изъяты>, срок эксплуатации- до 2012 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты> срок эксплуатации- до 2013 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В соответствии с приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества.
Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в целях определения технического состояния оборудования - технических устройств, эксплуатируемых в составе опасных производственных объектов и установления ресурса их дальнейшей эксплуатации на основании заключения проведенной экспертизы.
По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается п. 4. «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая проведение технического освидетельствования, технического диагностирования, проведения экспертизы промышленной безопасности в :роки, установленные п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. №195.
Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в целях определения технического состояния оборудования - технических устройств, эксплуатируемых в составе опасных производственных объектов «Система межпромысловых трубопроводов Вуктыльского газопромыслового управления» ( I класс опасности, рег. № А30-00506-0612 от 22.08.2012) и установления ресурса их дальнейшей эксплуатации на основании заключения проведенной экспертизы.
Согласно п.п. 67,68, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 по достижении срока эксплуатации, установленного изготовителем, дальнейшая эксплуатация технического устройства без продления срока безопасной эксплуатации не разрешается.
Критерии вывода из эксплуатации определяются изготовителем и вносятся в инструкцию по эксплуатации оборудования.
Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств должно осуществляться в соответствии с нормативно-техническими документами по результатам проведения необходимых экспертиз.
Работы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технического устройства осуществляются экспертными организациями, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретного технического устройства.
Технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации.
Согласно пунктам 4,5,12 «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195 достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.
В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основании договоров с организациями в порядке, устанавливаемом настоящим Положением, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений.
Работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений рекомендуется планировать и проводить таким образом, чтобы соответствующее решение было принято до окончания нормативного (расчетного) срока эксплуатации.
При эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых эксплуатируются технические устройства, оборудование, сооружений отработавшие нормативный срок не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте <данные изъяты> I класс опасности, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ:
- <данные изъяты>, <данные изъяты>, срок эксплуатации- до 2012 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- <данные изъяты>, срок эксплуатации- до 2013 года, реестровый №, инвентарный №, участки трубопровода:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>, в отсутствие экспертизы промышленной безопасности, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Положения Закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Факт совершения ООО «Газпром добыча Краснодар» правонарушения нашел свое подтверждение доказательствами, исследованными в судебном заседании:
протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
выпиской из журнала № выявления фактов нарушений требований по обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта и безопасности гидротехнического сооружения при осуществлении постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих нарушению указанных требований, установленного «Правилами формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 31.05.2012 № 319;
уставом ООО «Газпром добыча Краснодар», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ решением Участника ООО «Кубаньгазпром» №;
свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии №
свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «Газпром добыча Краснодар» № от ДД.ММ.ГГГГ
лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление ООО «Газпром добыча Краснодар» эксплуатации взрывопожарных производственных объектов;
техническим паспортом <данные изъяты>
техническим паспортом <данные изъяты>
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Положения Закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ООО «Газпром добыча Краснодар» от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность лица, совершившего административное правонарушение, судом не установлено.
Учитывая, то, что несоблюдение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера – угрозу наступления аварии, поскольку оценить реальное техническое состояние применяемых насосов, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта без проведения экспертизы промышленной безопасности невозможно; дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности, без их устранения, могут привести к аварии технических устройств, оборудования, сооружений их разрушению, несчастным случаям, взрыву пожару, а так же то, что ООО «Газпром добыча Краснодар» обеспечивает потребителей Краснодарского каря, Ростовской области, Республики Адыгея, Ставропольского края и Республики Калмыкия на договорной основе природным газом, суд считает, что приостановка технологических процессов подготовки газа к транспорту с использованием вышеуказанных технических устройств, может повлечь причинение значительного материального ущерба потребителям газа, нарушить работу газотранспортной системы, повлечь иные тяжкие последствия техногенного характера, суд приходит к выводу о невозможности применения в качестве наказания административного приостановления деятельности и необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
При определении размера административного наказания, суд учитывает, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П положения ряда норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть3), 19 ( части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 ( части 1,2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции. И тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Впредь, до внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, санкция которых предусматривает минимальный размер штрафа сто тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая, особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
На основании изложенного, с учетом того, что ООО «Газпром добыча Краснодар» обеспечивает потребителей ряда субъектов Российской Федерации природным газом, в связи с чем, осуществляет социально-значимую деятельность, суд приходит к выводу о том, что назначение минимального наказания в размере <данные изъяты> рублей, не будет отвечать целям административного наказания, подлежащего назначению в силу ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица с учетом характера совершенного им административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания ниже низшего предела до ста пятидесяти тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>
Штраф подлежит зачислению: счет получателя № 40101810000000010004, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка: 048702001, ИНН получателя: 1103001093, КПП получателя: 110101001, Получатель: Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора), Код ОКАТО: 87425000000, КБК: 49811690040046000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». (Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 5-51/2014).
Предупредить, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии со ст. 20.25, ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток через Вуктыльский городской суд.
Судья: О.В. Сурганов
