Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 5-245/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
пгт. Кировский 27 августа 2014 года.
Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,
рассмотрев административное дело в отношении ФАНЬ ЧЖУНИН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца КНР, гражданина КНР, русским языком не владеющего, постоянно проживающего в КНР, места жительства на территории Российской Федерации не имеющего, – привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В отношении гражданина КНР Фань Чжунин составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2014 г. о том, что 16.05.2014 г. в 08 час. 00 мин. в с. Комаровка гражданин КНР Фань Чжунин нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, то есть своими действиями совершил правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в нарушении правил пребывания и проживания не по месту регистрации.
В судебное заседание Фань Чжунин не явился, о дне и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учёт по месту пребывания подлежат постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и временно проживающие или временно пребывающие в Российской Федерации иностранные гражданине – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением названных в законе случаев.
В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учёта по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учёт по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учётных документах органа, осуществляющего учёт по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учёта.
Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учёт по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подаётся в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
В соответствии с подпунктом «А» п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учёте принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учёта.
К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учёте относит находящихся в Российской Федерации физических и юридических лиц, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учёт по месту пребывания.
Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о миграционном учёте как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания.
Из содержания вышеназванных норм следует, что в качестве места пребывания иностранного гражданина для целей миграционного учёта допускается указывать нежилое помещение, являющееся местом нахождения организации, выступающей в качестве его принимающей стороны, и не обязательно указывать жилое помещение, в котором этот иностранный гражданин фактически проживает.
В этом случае проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учёт, не может рассматриваться как нарушение правил миграционного учёта, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом, иностранный гражданин должен осуществлять трудовую деятельность при наличии у него разрешения на трудовую деятельность в организации, являющейся принимающей стороной данного иностранного гражданина на основании трудового или гражданско-правового договора.
Согласно справке о проверке базы данных (АС ЦБДУИГ) ОУФМС России по Приморскому краю в Кировском районе Фань Чжунин получал визу от 28.04.2014 г. для въезда в РФ на срок до 23.07.2014г., въехал на территорию Российской Федерации 30.04.2014 г., встал на миграционный учёт (миграционная карта 0062213) с указанием сведений места пребывания пгт. Кировский Кировского района Приморского края, ул. Хуторная.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 г. № 5 существенными недостатками протокола об административном правонарушении, является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из материалов дела следует, что в протоколе по делу об административном правонарушении от 16.05.2014 г. не указаны место, событие совершения административного правонарушения, что в силу п. 4 Пленума относится к существенным недостаткам.
Кроме того, из обстоятельств указанных в протоколе от 16.05.2014 г. не следует, что Фань Чжунин не встал на учёт по месту пребывания, поскольку не указано место, событие правонарушения, с нарушением установленных законом сроков, вместе с тем, на миграционный учёт он встал с указанием места пребывания в установленные законом сроки, что следует из справки о проверке базы данных (АС ЦБДУИГ) ОУФМС России по Приморскому краю в Кировском районе.
Протокол по делу об административном правонарушении от 16.05.2014 г. составлен с существенными недостатками, влекущим признание его судом не допустимым доказательством, поскольку влечёт нарушение прав Фань Чжунин на защиту.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 г. № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толковаться в его пользу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Фань Чжунин в совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП Российской Федерации, следовательно, дело подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФАНЬ ЧЖУНИН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца КНР, гражданина КНР, – прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Кировского
районного суда
Приморского края Д.Г. Комов
