Постановление от 27 августа 2014 года

    Адм. дело № 5-378/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 августа 2014 года г.Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Платонова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.16 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Эверест», ------ КПП ------ ОГРН ------ ОКПО ------ юридический адрес места нахождения: ФИО3, адрес, адрес
 
у с т а н о в и л :
 
    В Ленинский районный суд адрес на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.16 ч.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Эверест» от дата. ----- с приложенными к нему материалами. Данный протокол составлен инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по ФИО3 майором внутренней службы ФИО9 Согласно названному протоколу, дата около ------ часов ------ минут при проверке соблюдений требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: Чувашская адрес в кафе «------» в торговом павильоне ----- расположенном на территории торгового комплекса ------» по адресу: адрес арендуемом ИП ФИО2 у ЗАО «Эверест» на основании договора аренды части нежилых помещений ----- от дата. и дополнительных соглашений к нему, выявлен гражданин Республики ------ ФИО1, дата г.р., который незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в данном кафе. На момент проверки ФИО1 находился на кухне кафе и занимался приготовлением рыбы для посетителей кафе «------». При проверке документов установлено, что гражданин Республики ------ ФИО1 не имеет разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве повара, что является нарушением требования п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от дата
 
    Установлено, что ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно гражданина Республики ------ ФИО1, не имеющего соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации.
 
    Таким образом, ЗАО «Эверест» предоставило торговое место ИП ФИО2, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, тем самым общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.16. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители ЗАО «Эверест» ФИО5 и ФИО6 вину общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признали по мотивам, изложенным в письменных пояснениях. Указав, что со стороны общества принимались все меры для недопущения нарушения миграционного законодательства.
 
    Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились.
 
    Выслушав представителей ЗАО «Эверест» исследовав представленные доказательства, проверив протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Часть 2 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Таким образом, особенностью указанной нормы является то, что в соответствии с ней административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест. Так, подп. 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлена обязанность обеспечения соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).
 
    Объективную сторону состава правонарушения составляют действия лиц, управляющих торговым объектом (торговым комплексом), связанные с предоставлением торгового места или иного помещения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Субъектами правонарушений являются лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами). Ими могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, их филиалы, представительства, управляющие торговым объектом (торговым комплексом), должностные лица указанных юридических лиц, филиалов, представительств, иные юридические лица, их должностные лица, иные индивидуальные предприниматели.
 
    С субъективной стороны рассмотренные правонарушения могут быть совершены с умыслом или по неосторожности.
 
    В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности же предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
 
    Из материалов дела следует, что дата. между ЗАО «Эверест» и ИП ФИО2, был заключен договор аренды части нежилых помещений ----- согласно которому арендатору предоставлено право временного возмездного пользования частью нежилых помещений (место ------ находящихся на территории торгового комплекса «------ расположенного по адресу: адрес.
 
    Основанием для составления протокола об административном правонарушении ----- от дата в отношении ЗАО «Эверест» послужило предоставление им торгового места ИП ФИО2., который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу. При этом, как следует из материалов дела, иностранный гражданин ФИО1 незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в кафе ------» (торговый павильон ------) торгового комплекса «------», что подтверждено вступившими в законную силу постановлениями судей Ленинского районного суда адрес от дата. о привлечении к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ ИП ФИО2 (адм. Дело № -----) и постановлением от дата. о привлечении к административной ответственности по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ ФИО1 (адм. Дело № -----).
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что торговый павильон ----- использовался ИП ФИО2 на основании заключенного между ЗАО «Эверест» договора аренды части нежилых помещений -договор ----- от дата года на помещение ------
 
    Неотъемлемой частью договора явились правила внутреннего распорядка Торгового Комплекса «------» (далее – Правила), утвержденные арендодателем дата., с которыми арендатор ознакомился, их получил, что отражено в п.дата договора.
 
    В соответствии с п.6 Правил арендатор принял на себя обязательство не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, а так же не нарушать правила привлечения вышеуказанных лиц к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).
 
    Доводы представителя ЗАО «Эверест» о том, что ими принимаются все меры для недопущения нарушений требований миграционного законодательства, не подтверждается материалами дела, т.к. суду не представлены доказательства о проведении управляющей компанией рынком проверки в части соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным вышеуказанным законом. Суду не представлены доказательства в части проведения ежедневных обходов торговых мест (в том числе и торгового места С-26) с целью недопущения фактов незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дата около ------ часов ------ минут при проверке соблюдений требований миграционного законодательства Российской Федерации в кафе «------ торговом павильоне ----- торгового комплекса «дата» по адресу: адрес арендуемом ИП ФИО2 у ЗАО «Эверест» на основании договора аренды части нежилых помещений ----- от дата. и дополнительных соглашений к нему, выявлен гражданин Республики ------ ФИО1, который незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве повара. При проверке документов установлено, что гражданин Республики ------ ФИО1 не имеет разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве повара, что является нарушением требования п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от дата
 
    Установлено, что ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющего соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации.
 
    Таким образом, ЗАО «Эверест» предоставило торговое место ИП ФИО2, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, чем общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18.16 КоАП РФ.
 
    Факт правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении ----- от дата, рапортом ст. инспектора ОИК УФМС России по ЧР ФИО7 и другими материалами дела.
 
    Кроме того, по факту осуществления незаконной трудовой деятельности в РФ гражданин Республики ------ ФИО1 постановлением Ленинского районного суда адрес ЧР по делу об административном правонарушении от дата был привлечен к административной ответственности по ч.1 статье 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Также постановлением Ленинского районного суда адрес ЧР от дата индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности на территории ОАО «Торговый комплекс «------» иностранного гражданина, а именно, гражданина Республики ------ ФИО1, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, и ИП ФИО2 было назначено административное наказание в виде административного приостановления его предпринимательской деятельности на срок ------ суток.
 
    Указанные судебные постановления при рассмотрении данного дела являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку указанные в них факты подтверждают наличие события вмененного ЗАО «Эверест» правонарушения.
 
    Доводы представителя ЗАО «Эверест», указанные в пояснениях о невиновности в совершении административного правонарушении со ссылкой на то, что Обществом был предпринят комплекс мер для обеспечения соблюдения миграционного законодательства, являются несостоятельными.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу п.1 ч.7 ст.15 Федерального закона от дата № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказанию услуг) на рынке управляющие рынком компании обязаны обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с ним договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).
 
    Материалами дела подтверждается, что контроль ЗАО «Эверест» за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, законодательства, регламентирующего правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, надлежаще не осуществлялся.
 
    Ссылка заявителя на наличие в Правилах внутреннего распорядка ЗАО «Эверест» пункта 6, предусматривающего обязанность арендаторов не привлекать незаконно к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, а также не нарушать правила привлечения вышеуказанных лиц к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), не освобождает юридическое лицо от выполнения требований законодательства в сфере миграции на территории торгового комплекса. Сведения о принятии Обществом исчерпывающих мер по соблюдению требований миграционного законодательства, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела также отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что действия юридического лица посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности и исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушения, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и приходит к выводу о виновности ЗАО «Эверест» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.16 КоАП РФ - предоставление юридическим лицом, торгового места на территории торгового объекта другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    При назначении наказания, учитывая характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить ЗАО «Эверест» административное наказание в виде административного штрафа в сумме ------
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Закрытое акционерное общество «Эверест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.16 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме ------
 
    Сумму административного штрафа следует перечислить в УФК по следующим реквизитам: Управление Федеральной миграционной службы по ФИО3 ИНН ------ КПП ------, р/с ------ в ГРКЦ НБ ЧР, БИК ------, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - ------
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд ФИО3 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес.
 
    Судья                                     Л.А.Платонова