Постановление от 27 августа 2014 года

Дело № 5-211/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Мурманск      27 августа 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда города Мурманска Киган С.В. (проезд имени Ивана Александровича Халатина, дом 5, город Мурманск, 183031),
 
    с участием помощника прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Крапивина А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Мурманское коммунальное управление», ИНН ***, ОГРН ***, зарегистрированного в городе Мурманске по адресу: ***, адрес фактического местонахождения: ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска по результатам проверки по обращению заместителя главы администрации города Мурманска – начальника Управления Ленинского административного округа города Мурманска Зикеева Н.Г., в целях устранения выявленных нарушений жилищного и природоохранного законодательства, в адрес ООО «Мурманское коммунальное управление» вынесено представление от 12.05.2014 №***, которое получено юридическим лицом 16.05.2014. Указанное представление содержит требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры округа, а также требование в установленный законом тридцатидневный срок сообщить в прокуратуру округа о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. Между тем, по состоянию на 17 июня 2014 года представление не рассмотрено, изложенные в нем требования прокурора не исполнены, требуемые документы в прокуратуру не поступили, что исключает возможность дальнейшего осуществления надзорной деятельности.
 
    Указанные действия ООО «Мурманское коммунальное управление» квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Представитель юридического лица – ООО «Мурманское коммунальное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений от представителя юридического лица в суд не поступило.
 
    Помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Крапивин А.В. в судебном заседании полагал, что представленные в материалы дела доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, в целом подтверждают вину ООО «Мурманское коммунальное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.
 
    Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
 
    Согласно ст. 6 приведенного выше закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из представленных материалов следует, что 10 апреля 2014 года в прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска поступило обращение заместителя главы администрации города Мурманска – начальника Управления Ленинского административного округа города Мурманска З.Н.Г., в котором он просит принять меры прокурорского реагирования в отношении ООО «Мурманское коммунальное управление», поскольку управляющая компания, обслуживая дома №№***,***,*** по улице *** в городе Мурманске не выполняет работы по вывозу крупногабаритного мусора с контейнерных площадок в районе указанных домов, вызывая их захламление.
 
    По результатам прокурорской проверки по данному обращению прокурором округа в адрес ООО «Мурманское коммунальное управление» 12 мая 2014 года направлено представление об устранении допущенных нарушений жилищного и природоохранного законодательства, с требованием рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры округа и в установленный законом тридцатидневный срок сообщить в прокуратуру округа о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Данное представление также содержало разъяснение о том, что неустранение нарушений и непринятие мер для надлежащего рассмотрения представления влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное представление получено ООО «Мурманское коммунальное управление» 16 мая 2014 года.
 
    Между тем, требуемая прокурором информация о рассмотрении представления в установленный представлением срок в прокуратуру не поступила, представление от 12.05.2014 №*** до настоящего времени не рассмотрено, доказательств обратного ООО «Мурманское коммунальное управление» не представлено.
 
    Требованием прокурора от 30 июля 2014 года представитель ООО «Мурманское коммунальное управление» был извещен о необходимости явки в прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска к 11 часам 30 минутам 31 июля 2014 года для дачи объяснений по факту неисполнения законных требований прокурора. При этом требование также содержало в себе разъяснение о том, что проведение проверки по факту административного правонарушения не освобождает Общество от обязанности по рассмотрению представления. Требование получено ООО «Мурманское коммунальное управление» 30 июля 2014 года.
 
    В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
 
    Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по заданию собственника помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статье 51 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
 
    Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Из представленных материалов следует, что управляющей компанией в отношении домов №№***,***,*** по улице *** в городе Мурманске является ООО «Мурманское коммунальное управление».
 
    Таким образом, на ООО «Мурманское коммунальное управление» как на юридическое лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, возложена обязанность по обеспечению вывоза крупногабаритного мусора с контейнерных площадок указанных домов.
 
    Между тем, как следует из материалов проверки, на протяжении длительного времени наблюдается скопление крупногабаритного и бытового мусора возле контейнерных площадок, находящихся в обслуживании ООО «Мурманское коммунальное управление». Также в ходе проверки установлено, что ООО «***» приостановлено оказание услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с контейнерных площадок, обслуживаемых ООО «Мурманское коммунальное управление», в связи с образовавшейся задолженностью и нарушением управляющей компанией условий заключенного договора на вывоз отходов.
 
    Таким образом, представление прокурора от 12.05.2014 №*** в адрес ООО «Мурманское коммунальное управление» направлено на устранение нарушений жилищного и природоохранного законодательства, а, следовательно, данное представление следует признать законным, в связи с чем оно подлежало выполнению в установленный в нем срок лицом, которому оно было адресовано, то есть ООО «Мурманское коммунальное управление».
 
    Неисполнение требований представления воспрепятствовало осуществлению прокурором надзорной деятельности.
 
    Приведенные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, указанные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются судом допустимыми.
 
    В соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них содержатся доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Мурманское коммунальное управление» было достоверно известно о вынесении прокурором указанного представления, а также о содержащихся в нем требованиях, следовательно и о том, что у Общества имеется обязанность по его выполнению.
 
    Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет, а требует лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Исходя из приведенной нормы закона, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
 
    Вина ООО «Мурманское коммунальное управление» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, связанного с исполнением законных требований прокурора. При этом у него имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.
 
    Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Мурманское коммунальное управление» верно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина Общества в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании установлена и доказана.
 
    Назначая наказание ООО «Мурманской коммунальное управление», суд в соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется, сведениями о тяжелом финансовом положении Общества либо отсутствии у него имущества суд не располагает, однако, учитывая источник формирования доходов управляющей компании за счет средств, поступающих из платежей собственников и нанимателей жилых помещений, полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной для юридических лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мурманское коммунальное управление» ИНН ***, ОГРН ***, зарегистрированное в городе Мурманске по адресу: ***, адрес фактического местонахождения: ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    ИНН ***, КПП ***, УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области), лицевой счет ***, расчетный счет ***, БИК ***, ОКТМО ***, ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, КБК ***.
 
    Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Мурманское коммунальное управление», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                    подпись С.В. Киган