Постановление от 27 августа 2014 года

Гр. дело №5-193/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 августа 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Костромы в составе
 
    председательствующего судьи         Кукушкиной О.Л.
 
    при секретаре                 Ларионовой Г.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО КБ «Аксонбанк» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    dd/mm/yy сотрудниками Департамента культуры ... в отношении Общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Аксонбанк», являющегося пользователем части нежилого помещения № в объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: ..., центральная часть города, была проведена внеплановая выездная проверка.
 
    Указанный объект поставлен под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».
 
    dd/mm/yy начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Глушковым Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО КБ «Аксонбанк».
 
    По результатам проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что ООО КБ «Аксонбанк» «не предпринимало и не предпринимает никаких действий по соблюдению требований законодательства в части сохранения и использования объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, что влечет за собой причинение вреда историко-культурному объекту, который выражается в непринятии мер по поддержанию объекта культурного наследия в нормальном эксплуатационном состоянии, вследствие выполнения работ, влекущих изменение особенностей объекта культурного наследия, нарушение предмета охраны памятника архитектуры».
 
    «Таким образом, ООО КБ «Аксонбанк» нарушает требования ст. 45, п.п. 1-3 ст. 52 ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым юридическое лицо ООО КБ «Аксонбанк» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    Представитель департамента культуры Костромской области Литовская Н. В. пояснила, что проведенная в отношении банка внеплановая выездная проверка выявила ряд нарушений на объекте, расположенном по адресу – ..., ...,: установление блоков кондиционеров на фасаде и внутри здания, отверстия в кровельном покрытии в результате крепления инженерного оборудования, устройство подвесных потолков, перегородок и металлических дверей в помещении, размещение множества рекламных вывесок, размещение в оконном проеме банкомата. Все это произведено без оформления специальной разрешительной документации и согласования с Департаментом культуры.
 
    Представитель ООО КБ «Аксонбанк» Белавина Ю.Е. заявила о пропуске сроков привлечения банка к административной ответственности, считает, что Департаментом культуры не доказана вина банка в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ходатайствовала о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку кондиционер, указанный на фотографии, и иное оборудование либо им не принадлежит, либо существовало с момента предоставления помещения в аренду.
 
    Исследовав материалы административного дела, выслушав доводы представителей Департамента культуры Костромской области, представителей ООО КБ «Аксонбанк», суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
 
    Согласно п.3 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 20 Правил благоустройства территории города Костромы, одним из общих требований к размещению уличного оборудования является их согласованность с архитектурно-пространственным окружением4 п. 4 устанавливает: «объекты уличного оборудования не должны искажать внешний вид архитектурных ансамблей, памятников истории и культуры, памятников природы и ценных ландшафтов; нарушать архитектурно-планировочную организацию и зонирование территории города Костромы; наносить физический ущерб архитектурным объектам, элементам благоустройства, зеленым насаждениям, инженерному оборудованию территории города Костромы».
 
    Как следует из представленных материалов, между Департаментом имущественных отношений Костромской области (Арендодатель) и ООО КБ «Аксонбанк» (Арендатор) был заключен охранно-арендный договор № от dd/mm/yy на пользование недвижимым памятником истории и культуры, в соответствии с п. 2.3.9, п. dd/mm/yy которого «арендатор обязуется без специального письменного разрешения госоргана не производить никаких пристроек к используемому памятнику и переделок памятника, как внутри его, так и снаружи…», «производить в установленном порядке научно-исследовательские, ремонтно-реставрационные, консервационные, строительные работы и благоустройство в соответствии с согласованной госорганом проектно-сметной документацией. Разрешение на начало производства работ арендатор обязан получить у госоргана дополнительно». В соответствии с п. <данные изъяты> дополнительного соглашения от dd/mm/yy о внесении изменений в охранно-арендный договор № «арендатор обязуется без разрешения госоргана, выданного в установленном законом порядке, и согласия Арендодателя не производить никаких пристроек к арендуемому памятнику и переделок памятника как внутри его, так и снаружи…», п. <данные изъяты>: «за счет собственных средств производить в установленном законом порядке аварийные, научно-исследовательские, ремонтно-реставрационные работы, в том числе монтаж инженерных четей и оборудования, осуществлять благоустройство прилегающей территории, в соответствии с согласованной госорганом научно-проектной, сметной и технической документацией в сроки, предусмотренные арендодателем или предписаниями госоргана. Разрешение на начало производства работ арендатор обязан получить у госоргана дополнительно в установленном законодательством порядке. Все ремонтно-реставрационные работы, в том числе, монтаж инженерных сетей и оборудования, осуществлять при научно-методическом руководстве и авторском надзоре организации (имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), разработавшей проектную документацию», п.п. <данные изъяты>: «установить вывеску с указанием своего наименования и обеспечить соответствующее оформление витрин и фасада, согласовав внешнее оформление, включая вывеску, с госорганом. Установленные без согласования рекламные и информационные конструкции, вывески, растяжки и т.п. на фасадах, кровле, ограде или надписи в окнах и витринах подлежат демонтажу без возмещения ущерба. Не устанавливать металлопластиковых окон, витрин, дверей, металлических решеток, металлических дверей, а также не применять другие не соответствующие стилю и эпохе здания – памятника материалы. Не допустима установка кондиционеров, антенн на фасадах, кровлях и территории памятника».
 
    dd/mm/yy начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры ... была проведена внеплановая выездная поверка в отношении ООО КБ «Аксонбанк» по адресу: ..., ... № .... В ходе проверки установлено, что
ООО КБ «Аксонбанк» является пользователем части нежилого помещения № (комн. № на 1-м эт.) площадью <данные изъяты>. в объекте культурного наследия федерального значения – <данные изъяты>. В нарушение требований ст. 45, п.3 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в помещении, занимаемом ООО «КБ «Аксонбанк», без согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия: установлены блоки кондиционеров; один из наружных блоков кондиционеров выведен на фасад объекта культурного наследия; в кровельном покрытии имеются отверстия, закрытые листом кровельного железа; изменена объемно пространственная планировка путем обшивки потолка плиткой из пенополистирола, устройства подвесного потолка с люминесцентными лампами, устройства инженерных сетей (отопления), датчиков пожарной безопасности, устройства пола с применением керамической плитки, устройства перегородок некапитального характера из гипсокартонных листов с устройством металлической двери; размещены многочисленные вывески, носящие рекламный характер; в окном проеме размещено информационное поле «Курсы валют» и устройство банкомата.
 
    Представитель ООО КБ «Аксонбанка» утверждает, что все выявленные и отмеченные госорганом в протоколе нарушения уже имели место на день заключения с банком охранно-арендного договора в dd/mm/yy году. Установленный же на фасаде здания блок кондиционера банку не принадлежит.
 
    Все указанные в протоколе нарушения подтверждаются лишь материалами фотофиксации, осуществленной в день составления акта № от dd/mm/yy года. Данный факт не оспаривался представителем Департамента культуры Костромской области. Документов по установке кондиционера и иного оборудования материалы дела не содержат.
 
    Из акта технического состояния памятника истории и культуры от dd/mm/yy года, подписанного председателем правления ООО КБ «Аксонбанк» Деминой И.Е., являющегося приложением к охранно-арендному договору на пользование недвижимым памятником истории и культуры № от dd/mm/yy года, не усматривается в каком именно внешнем состоянии находился объект культурного наследия в момент его принятия ООО КБ «Аксонбанк» в dd/mm/yy году. (л.д. 70-71).
 
    Других доказательств того, что выявленные в протоколе нарушения были совершены юридически лицом в более поздний срок, а также то, что установленный на фасаде здания кондиционер принадлежит ООО КБ «Аксонбанк» Департаментом культуры Костромской области суду представлено не было.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
 
    Между тем, при составлении протокола административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины ООО КБ «Аксонбанка» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заинтересованным лицом не исследовался. Довод представителя департамента культуры Костромской области о том, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в данном случае объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> имело место после подписания ООО КБ «Аксонбанк» охранно-арендного договора на пользование недвижимым памятником истории и культуры № от dd/mm/yy года, нельзя признать состоятельным, поскольку в протоколе об административном правонарушении № от dd/mm/yy не указано время совершения действий, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Поскольку административный орган не представил надлежащих доказательств наличия вины правонарушителя, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Аксонбанк» прекратить по основаниям, указанным в ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющим право на обжалование.
 
    Судья Кукушкина О.Л.