Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Дело № 5-293/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
26 сентября 2014 года г. Артем Приморского края
Судья Артемовского городского суда Приморского края Бузьская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении в отношении ООО «Торговый Дом «Бамбук»,
установила:
постановлением и.о. прокурора г.Артема от 15 апреля 2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «Бамбук», выразившимся в том, что 21 марта 2014 года в пункте общественного питания, расположенном по адресу <адрес> ООО «Торговый Дом «Бамбук», было установлено, что обществом привлечена к трудовой деятельности на территории Российской Федерации в качестве посудницы гражданка Республики Узбекистан К...К...Х...К... при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, чем нарушило требования ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации».
Представитель ООО «Торговый Дом «Бамбук» Т... Л.В. в судебном заседании пояснила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в отсутствие представителя юридического лица, уведомление о явке в прокуратуру для составления протокола отправлено по ошибочному адресу, что лишило представителя юридического лица предоставлять объяснения, замечания по содержанию протокола. Кроме того, каких либо допустимых доказательств о том, что указанное иностранное лицо привлечено обществом к трудовой деятельности, за исключением приложенной копии паспорта иностранного гражданина, материалы дела не содержат. Просила производство по делу прекратить.
Помощник прокурора г.Артема С... Е.В. в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу, пояснила, что факт правонарушения выявлен в ходе проводимой прокуратурой города проверки ряда предприятий по заданию прокуратуры Приморского края об изучении эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению, расследованию и профилактике правонарушений и преступлений связанных с незаконной миграцией, что подтверждается актом проверки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Из направленных суду материалов следует, что постановлением и.о. прокурора г.Артема от 15 апреля 2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Торговый Дом «Бамбук».
Частью 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Частью 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если он извещен в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Бамбук» составлено 15 апреля 2014 года в отсутствие законного представителя юридического лица, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель ООО «Торговый дом «Бамбук» не присутствовал.
В материалах административного дела содержится уведомление генерального директора общества № 7-2014 от 08.04.2014 года о необходимости явиться для составления постановления по делу об административном правонарушении (л.д.8), список заказной корреспонденции от 08 апреля 2014 года (л.д.20).
Вместе с тем, данные документы не свидетельствуют об извещении законного представителя общества о времени и месте составления постановления об административном правонарушении, поскольку уведомление прокурора от 08.04.2014 года направлено в адрес ООО «Торговый Дом «Бамбук» только 14.04.2014 года (л.д.20), то есть за один день до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес общества <адрес>, адрес генерального директора –<адрес> (л.д.10-19), в то время как согласно списка заказной корреспонденции, уведомление на имя генерального директора отправлено по иному адресу (л.д.20).
Следовательно, на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом Бамбук» у прокурора отсутствовали достоверные сведения о надлежащем уведомлении юридического лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Вместе с тем, установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав ООО «Торговый дом Бамбук» как лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения, приносить на него замечания, в связи с чем, в силу положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Бамбук» составленное 15 апреля 2014 года не может являться доказательством по настоящему делу, поскольку составлено с нарушением порядка, предусмотренного данным Кодексом.
Указанное процессуальное нарушения является существенным и не может быть устранено при рассмотрении настоящего дела судом.
С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, приходу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных п. 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановила:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Торговый дом Бамбук» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Артемовский городской суд Приморского края в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья Е.В.Бузьская
