Постановление от 26 сентября 2014 года

        Дело № 5-405/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск - Кузнецкий                                                    «26» сентября 2014 года
 
    Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
        юридического лица Открытое акционерное общество (далее по тексту ОАО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта Полысаевская, местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: ПЕ Шахта Полысаевская, <адрес>, забой флангового наклонного ствола № 17-3,
 
    о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    22.09.2014 г. с 09 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта Полысаевская», расположенной в <адрес>, на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014 г. № 01-21-01/146 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в забое флангового наклонного ствола № 17-3, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. №550, зарегистрированы Минюстом России 31 декабря 2013г., рег.№30961, а именно:
 
        Забой флангового наклонного ствола №17-3 не обеспечен расчетным количеством воздуха - Qф=T80 мЗ/мин при Qp=240 мЗ/мин. Замер скорости воздуха в забое и в выработке производил <данные изъяты> Е. прибором АПР-2 №633. (нарушение п. 121 «Правил безопасности в угольных шахтах)» — что может привести к загазированию горных выработок.
 
        Проведение и крепление выработки флангового наклонного ствола №17-3 производится с отступлением от «Паспорта...» в части монтажа лежанов обратного свода и отсутствия устройств предотвращения сползания комбайна КП-21 при угле наклона выработки более 12 градусов (нарушение п.54 «Правил безопасности в угольных шахтах)» - что может привести к травмированию людей.
 
        Заштыбованы и не вращаются отдельные ролики ленточного перегружателя ПЛХ-800. (нарушение п.305 «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару.
 
        Неисправны ловители ленточного полотна на ленточном перегружателе ПЛХ-800. (нарушение п.300 «Правил безопасности в угольных шахтах)» - что может привести к травмированию людей.
 
              Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
            По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Б. 22.09.2014 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 22.09.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская проведения подготовительного забоя флангового наклонного ствола №17-3 с 17-00 часов 22.09.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
              Законные представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» <данные изъяты> шахты Полысаевская Климов В.В., действующий на основании доверенности <номер> со сроком действия по 31.12.2014 г. и Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Также пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
 
           В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Музальков С.И., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по 31.12.2014 г., пояснил, что установленные 22.09.2014 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская с 17-00 часов 22.09.2014 г. до рассмотрения дела городским судом было запрещено проведение подготовительного забоя флангового наклонного ствола №17-3.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
                 Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».
 
        В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Уставу ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 22.09.2014 года;
 
              - протоколом <номер> от 22.09.2014 года о временном запрете ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская проведения подготовительного забоя флангового наклонного ствола №17-3 с 17-00 часов 22.09.2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
 
              Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
               Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, нарушения в настоящее время устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду документами, а именно:
 
    - приказ <номер> от 24.09.2014 г. «О создании комиссии» для проверки устранения состояния промышленной безопасности, указанных в предписании <номер> от 22.09.2014 г.;
 
    - приказ <номер> от 25.09.2014 г. «О проведении заседания КПК» за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности;
 
    - протокол <номер> заседания ПДК по ПК (КПК) от 25.09.2014 г.;
 
    - приказ <номер> от 25.09.2014 г. «О снижении размера премии» должностным лицам, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности на участке промышленной безопасности, подготовительного забоя и участка ВТБ;
 
    - графики переменных Qv#43, OY 43#10, М_43#13, М_43#5, М_43#6 в забое 17-3 фланг.накл.ствола;
 
    - наряды- путевки на выполнение работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда;
 
    - акт фото-фиксации устранения нарушений и к нему фото.
 
         Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская в виде приостановления деятельности на срок 4 (четверо) суток – проведения подготовительного забоя флангового наклонного ствола №17-3, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
              В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
              Юридическое лицо Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию ОАО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Полысаевская в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя флангового наклонного ствола №17-3 на срок 04 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
              Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: подпись
 
    Верно.
 
    Судья:                                                                                                    Л.А. Зеброва
 
           Подлинный документ находится в административном деле №5-405/2014 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.