Дата принятия: 26 сентября 2013г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Качкуркина О.В., при секретаре Пауль К.А., с участием законного представителя юридического лица ООО «Экспресс» Плахотниковой Т.Е., защитника юридического лица ООО «Экспресс» Татаринова А.В., лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного инспектора по охране природы Агимова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении №в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс», предусмотренном по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Экспресс» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Основанием для привлечения к административной ответственности явились результаты проверки, отраженные в акте проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что ООО «Экспресс» осуществляет свою деятельность по розничной торговле продовольственными товарами и организации общественного питания населению в нежилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Количество сотрудников – <данные изъяты> человек. Автотранспорт отсутствует. В результате хозяйственной деятельности ООО «Экспресс» от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилых помещений, уборки прилегающей территории и от товаров (продукции) утративших свои потребительские свойства образуются отходы 1,4,5 классов опасности: люминесцентные ртутьсодержащие лампы отработанные и брак (1 кл. опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 кл. опасности), отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продуктовыми товарами (5 кл. опасности), пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства (5 кл. опасности), электрические лампы накаливания отработанные и брак (5 кл. опасности) пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания (5 кл. опасности). При этом ООО «Экспресс» допущено нарушение требований ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - отсутствует согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: Плахотникова Т.Е., являясь директором ООО «Экспресс», не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденной свидетельством об обучении.
Участвовавшее в судебном заседании лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор по охране природы Агимов П.А. подтвердил обстоятельства выявленного административного правонарушения, изложенные в протоколе, указав, что в протоколе по делу об административном правонарушении им отражены виды деятельности ООО «Экспресс», а также указано о том, что в результате этих видов деятельности накапливаются перечисленные в протоколе отходы, что подтверждается наличием 4 частично заполненных на момент проверки металлических урн для накопления твердых бытовых отходов, расположенных возле нежилого помещения ООО «Экспресс».
В судебном заседании законный представитель юридического лица Плахотникова Т.Е., не оспаривая факта накопления в процессе деятельности отходов, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, пояснила, что деятельность ООО «Экспресс» не связана со сбором отходов производства. Образуемые в процессе деятельности ООО «Экспресс» отходы не приносят вреда окружающей среде. До проведения проверки, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> ею был направлен для согласования порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, данный порядок Службой природопользования был согласован только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен договор возмездного оказания услуг с В.С.Г. который имеет соответствующее обучение в области обращения с отходами I-IV класса опасности. В настоящее время она также прошла обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», о чем имеется соответствующее свидетельство. Таким образом, все выявленные проверкой нарушения устранены.
Защитник юридического лица ООО «Экспресс» Татаринов А.В., не оспаривая позицию законного представителя юридического лица Плахотниковой Т.Е., высказал мнение об отсутствии в действиях ООО «Экспресс» состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не осуществляет специализированный самостоятельный вид деятельности по накоплению отходов.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления»:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяется юридическим лицом по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).
Статья 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 2.07.2013) «Об охране окружающей среды» предусматривает, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
В судебном заседании материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «Экспресс».
В ходе проверки установлено, что ООО «Экспресс» осуществляет свою деятельность по розничной торговле продовольственными товарами и организации общественного питания населению в нежилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Количество сотрудников – <данные изъяты> человек. Автотранспорт отсутствует. В результате хозяйственной деятельности ООО «Экспресс» от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилых помещений, уборки прилегающей территории и от товаров (продукции) утративших свои потребительские свойства образуются отходы 1,4,5 классов опасности: люминесцентные ртутьсодержащие лампы отработанные и брак (1 кл. опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 кл. опасности), отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продуктовыми товарами (5 кл. опасности), пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства (5 кл. опасности), электрические лампы накаливания отработанные и брак (5 кл. опасности) пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания (5 кл. опасности).
При осуществлении указанных видов деятельности у юридического лица отсутствует согласованный порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, руководитель организации не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Указанными действиями нарушены положения статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Астраханской области по охране природы Агимовым П.А. в отношении ООО «Экспресс» составлен протокол об административном правонарушении № в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Доказательствами совершения ООО «Экспресс» административного правонарушения являются:
- Устав ООО «Экспресс», в ст.3 которого отражены виды деятельности общества,
- договор аренды нежилых помещений расположенных по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
- договор № № на сбор опасных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Экспресс» и <данные изъяты> Согласно п.1.2 договора сбор отходов осуществляется исполнителем в течение срока действия настоящего договора по мере накопления у заказчика;
- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление услуг по вывозу и размещению (использованию) твердых бытовых отходов за период ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с <данные изъяты> П.1.1 договора предусмотрено, что вывоз твердых бытовых отходов 4-5 кл. опасности производится исполнителем с контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, контейнерами объемом 0,75 куб.м. Согласно п.2 договора заказчик обязан обеспечить накопление отходов в контейнеры, размещенные на специально отведенных местах (контейнерных площадках), содержать в чистоте контейнерные площадки, обеспечивать их освещение, свободный подход и подъезд к ним, уборку мусора после разгрузки контейнера в мусоровозы;
- акты выполненных работ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,
-заявление директора ООО «Экспресс» руководителю Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами для ООО «Экспресс» от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая опасность планируемой хозяйственной и иной деятельности презюмируется. Но, в то же время, степень опасности такой деятельности, размер вреда, который она может причинить подлежат доказыванию.
Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Экспресс» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.
При этом доводы защитника юридического лица Татаринова А.В. об отсутствии в действиях ООО «Экспресс» указанного состава административного правонарушения в связи с неосуществлением юридическим лицом специализированной самостоятельной деятельности, связанной с накоплением отходов, признаются несостоятельными. Из смысла Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» следует, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы (накопление), а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В судебном заседании факт накопления отраженных в протоколе об административном правонарушении отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Экспресс», установлен представленными письменными доказательствами и не оспаривался самим представителем юридического лица.
На основании изложенного действия ООО «Экспресс» подлежат квалификации по статье 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
Принимая во внимание обстоятельства дела, тот факт, что на момент проведения проверки юридическим лицом не было принято всех зависящих от юридического лица мер для соблюдения требований действующего законодательства, однако такая возможность у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю.
При назначении наказания учитывается характер административного правонарушения, привлечение ООО «Экспресс» к административной ответственности впервые. Учитывая изложенное, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с уплатой штрафа по следующим реквизитам:
Получатель: <адрес>
ИНН №; КПП <данные изъяты>; ОКАТО <данные изъяты>; Счет №; БИК <данные изъяты>; Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, КБК <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
Судья О.В.Качкуркина
