Постановление от 26 мая 2014 года

КОПИЯ
 
Дело № 5-65/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                 по делу об административном правонарушении
 
    город Сураж                          26 мая 2014 года
 
    Суражский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Цыганок А.В.,
 
    при секретаре - Левицкой Н.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Суражская центральная районная больница» (ГБУЗ «Суражская ЦРБ»),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ст. лейтенантом внутренней службы ФИО3 в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» был составлен протокол N 32 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» поступили для рассмотрения в Суражский районный суд <адрес>.
 
    В судебном заседании начальник отделения государственного пожарного надзора по <адрес> ФИО4 пояснил, что на основании его распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ им, а также инспектором ОНД по <адрес> ФИО3 была проведена внеплановая проверка помещений ГБУЗ «Суражская ЦРБ» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проведения проверки был составлен акт, в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проведения предыдущей проверки и не устраненные ГБУЗ «Суражская ЦРБ» в установленный срок. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности носят длящий характер, так как впервые были выявлены в 2007 году. Кроме того пояснил, что юридическому лицу ГБУЗ «Суражская ЦРБ» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку ранее оно уже было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица ГБУЗ «Суражская ЦРБ» ФИО5 пояснила, что действительно указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеют место, сослалась на невозможность их устранения по причине недостаточного финансирования. Кроме того, указала на привлечение ГБУЗ «Суражская ЦРБ» к административной ответственности за выявленные и вмененные нарушения ранее по постановлению Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Ст. 38 данного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ влечет административную ответственность.
 
    Положения статьи 4.6 КоАП РФ устанавливают, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отделения надзорной деятельности по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка объектов ГБУЗ «Суражская ЦРБ» с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При проведении проверки присутствовал представитель ГБУЗ «Суражская ЦРБ» - начальник МТО «Суражской ЦРБ» ФИО6.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    На основании составленного государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ст. лейтенантом внутренней службы ФИО3 протокола от № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении за невыполнение выданного предписания ГБУЗ «Суражская ЦРБ» была привлечена постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано ГБУЗ «Суражская ЦРБ». Жалоба находится на рассмотрении у судьи Суражского районного суда <адрес>.
 
    Кроме того, по итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ст. лейтенантом внутренней службы ФИО3 в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» был составлен протокол N 32 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на объектах и помещениях, принадлежащих юридическому лицу ГБУЗ «Суражская ЦРБ» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, установленных ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно:
 
        - в Костеничском фельдшерско-акушерском пункте отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03, ч. 7 табл. 2 СП 3.131.30.2009, ч. 13, 14 приложение «А» СП 5.131.30.2009 ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
 
        - в Лопазненской врачебной амбулатории в разделке отопительного котла имеются прогары и повреждения (п. 81 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390); дымоход котла, работающего на твердом топливе, эксплуатируется без искрогасителя (п. 83 абзац «з» ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390); неисправна система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и эвакуацию людей при пожаре (п. 61 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
        - в <адрес> фельдшерско-акушерском пункте эксплуатируется отопительный котел без противопожарных разделок (отступок) (п. 81 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390);
 
        - в <адрес> фельдшерско-акушерском пункте неисправна система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и эвакуацию людей при пожаре (п. 61 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
        - во <адрес> врачебной амбулатории неисправна система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и эвакуацию людей при пожаре (п. 61 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
        - в поликлинике:
 
        - в цокольном этаже здания поликлиники размещены мастерские и кладовая (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; абзац «д» п. 136 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - не произведена проверка качества пропитки огнезащитным составом деревянных строительных конструкций крыши и чердачного помещения здания поликлиники (3.13 СНиП 11-26-76, ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 21 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в здании поликлиники не укомплектованы вентилями (п. 57 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390);
 
    - не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 55 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в здании поликлиники неисправна система автоматической пожарной сигнализации; система автоматической пожарной сигнализации смонтирована с нарушением норм пожарной безопасности в здании поликлиники шлейфы пожарной сигнализации выполнены кабелем, не соответствующим требованиям норм и правил пожарной безопасности (п. 61 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; СП 5.131.30.2009, СП 6.131.30.2009, ст.ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”
 
    - в здании поликлиники неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СП 5.131.30.2009, СП 6.131.30.2009 ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”);
 
    - внутренний противопожарный водопровод в здании больницы неисправен (п. 55 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в гинекологическом отделении ширина дверей эвакуационного выхода из помещений отделения менее 1,2 м. (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151, п.4 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009: п. 6.16 СНиП 21-01-97*.);
 
    - не проведена проверка наружного противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 55 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в коридорах терапевтического и гинекологического отделений эксплуатируются электропроводка с видимыми повреждениями изоляции (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; абзац «А» п. 42 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в гинекологическом, хирургическом, детском и неврологических отделениях, а также на административном этаже здания стационара эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; абзац «в» п. 42 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в гинекологическом отделении ширина дверей эвакуационного выхода из помещений отделения менее 1,2 м (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151,п.4 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п. 6.16 СНиП 21-01-97*.);
 
    - в гинекологическом отделении на путях эвакуации, в коридоре, установлены непроектные перегородки, ухудшающие условия эвакуации людей, выполненные из горючих материалов, в тамбуре выхода устроена кладовая, для хранения личных вещей пациентов и инвентаря (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151; п. 33, п. 36 абзацы «а», «в» ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в отделении патологии лестница, ведущая со второго этажа непосредственно наружу, не соответствует требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151 п. 4 ч. 3, ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п.6.30* СНиП 21-01-97*);
 
    - в отделении патологии на путях эвакуации, в коридоре, установлены непроектные перегородки, ухудшающие условия эвакуации людей, выполненные из горючих материалов, в тамбуре выхода установлен шкаф для личных вещей пациентов и персона (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151; п. 33, п. 36 абзацы «а», «в» ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в приемном покое лестница, ведущая из коридора в переход между корпусами не соответствует требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151, п.4 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п.6.30* СНиП 21-01-97*);
 
    - в коридоре, где расположены помещения для бригады скорой помощи и приема поступающих больных не демонтированы горючие материалы, применяемые для покрытия пола и отделки стен на пути эвакуации в коридоре (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151, п.4 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п.6.25* СНиП 21-01-97*);
 
    - в коридоре приемного покоя и переходе между зданиями больницы отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03, НПБ 104-03, ч. 7 табл. 2 СП 3.131.30.2009, ч. 13, 14 приложение «А» СП 5.131.30.2009, ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”);
 
    - в хирургическом отделении не демонтированы горючие материалы, применяемые для отделки стен на пути эвакуации в коридоре, где расположен главный вход, ординаторская, комната отдыха для врачей, санузел и начата для перевязки (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”ст.151, п.4 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п.6.25* СНиП 21-01-97*);
 
    - в детском отделении не демонтированы горючие материалы, применяемые для отделки полов на пути эвакуации (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151 п.4 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п.6.25* СНиП 21-01-97*);
 
    - в детском отделении двери лестничных клеток не оборудованы уплотнением в притворах (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст.151 п. 4 ч. 3, ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 1; СП 1.131.30.2009; п.6.18* СНиП 21-01-97*);
 
    - в здании кухни отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 110-03, НПБ 104-03, ч. 7 табл. 2 СП 3.131.30.2009, ч. 13, 14 приложение «А» СП 5.131.30.2009 ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;
 
    - в зданиях больницы система автоматической пожарной сигнализации не соответствует нормам пожарной безопасности. (СП 3.131.30.2009, СП 5.131.30.2009, СП 6.131.30.2009 ст. 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”);
 
    - в зданиях больницы система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (СП 3.131.30.2009, СП 6.131.30.2009 ст. 54,83,91 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”);
 
    - в хирургическом отделении эвакуационные пути загромождены оборудованием и мебелью (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”; п. 36 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - в коридоре на путях эвакуации в хирургическом отделении установлены кровати (ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”; абзац «б» п. 136 ППР в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390);
 
    - на путях эвакуации в коридоре приемного покоя устроен пандус с перепадом высот не соответствующим нормам пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” ст. 151, п. 6.28 СНиП 21-01-97).
 
    В указанном протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на ранее вынесенное в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» решение о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Суражская ЦРБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20. 4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Решением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения.
 
    В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Исходя из содержания указанной нормы следует, что для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ необходимо два условия в совокупности: совершение противоправных действий (бездействия) одним и тем же лицом; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
 
    При рассмотрении настоящего дела судья принимает во внимание постановление судьи Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУЗ «Суражская ЦРБ» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20. 4 КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Кроме того судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что основанием для привлечения ГБУЗ «Суражская ЦРБ» явились те же самые факты нарушений пожарной безопасности, установленные в ходе внеплановой выездной проверки объектов и помещений ГБУЗ «Суражская ЦРБ», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение которых также вменено ГБУЗ «Суражская ЦРБ» при квалификации действий последнего судом по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, поскольку в настоящее время уже есть постановление судьи, вынесенное по признаку повторности нарушений, установленных в ходе проведения проверки, за которое ГБУЗ «Суражская ЦРБ» уже было привлечено к административной ответственности, то привлечение данного юридического лица к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, за которые ГБУЗ «Суражская ЦРБ» уже привлекалось по результатам все той же проверки фактически означало бы двойную ответственность по одному и тому же факту совершений противоправных действий.
 
    Между тем, ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ не предполагает возможность неоднократного привлечения лица к административной ответственности за отдельно взятые нарушения требований пожарной безопасности за совокупность которых оно уже было подвергнуто наказанию по результатам проверки, проведенной ранее.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Суражская ЦРБ» подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Суражская центральная районная больница» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Суражский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Председательствующий подпись А.В. Цыганок
 
    Копия верна
 
    Судья А.В. Цыганок
 
    Секретарь судебного заседания Н.А. Левицкая