Постановление от 26 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    26 мая 2014 года                                                                                               с.Икряное
 
    Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А., рассмотрев административное дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом рыбака», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Дом рыбака» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата изъята> <номер изъят> по соблюдению требований законодательства в области окружающей среды установлено, что <дата изъята> на территории ООО «Дом рыбака» по адресу: <адрес> обнаружены факты несанкционированного размещения (захламление земель) отходов производства и потребления на почве (открытом грунте), а также выявлены места накопления отходов с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения представителя контролирующего органа Новикова А.В., полагавшего доказанным состав административного правонарушения, представителя ООО «Дом рыбака» Саидова А.М., признавшего вину в совершении административного правонарушения, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39, ч.ч.1, 2 ст.51ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Частью 1 ст.22Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
 
    Из п.п.3.6, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» следует что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно; условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия. ТУ. инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары, при этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках: IV - навалом, насыпью, в виде гряд; при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон. полимербетон. керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Судом установлено, что 12.02.2014 на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от <дата изъята> <номер изъят> в отношении ООО «Дом рыбака» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В результате проверки выявлено, что ООО «Дом рыбака» осуществляет деятельность по обращению с отходами в части их накопления, а именно, что на территории ООО «Дом рыбака» по адресу: <адрес>, размещены отходы различного класса опасности.
 
    17.03.2014 в отношении ООО «Дом рыбака» с участием представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что представитель юридического лица признал вменяемое административное правонарушение, указал в объяснениях, что юридическим лицом предпринимаются меры по устранению правонарушений.
 
    Таким образом, в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Дом рыбака» осуществлялась деятельность, в результате которой образовывались и накапливались отходы различных классов опасности без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    С учетом оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, исходя из правового толкования диспозиции ст.8.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что действия ООО «Дом рыбака» образуют объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения, следовательно, наличии в действиях ООО «Дом рыбака» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Определяя вид административного наказания ООО «Дом рыбака», исхожу из следующего.
 
    В силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, в судебном заседании судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
    В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от ста тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
 
    Судьей учитываются те обстоятельства, что юридическим лицом предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако, поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации плавательных средств не сможет обеспечить цели административного наказания, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности указанного объекта сроком на 30 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Дом рыбака» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объектов, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья                                                                                                      О.А. Шидакова