Постановление от 26 мая 2014 года

    Дело № 5 – 48/2014 года
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «26» мая 2014 года город Михайловка
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,
 
    с участием представителя ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника Понкратовой М.Г., действующей на основании доверенности от Дата Номер
 
    рассмотрев административный материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: Адрес,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дата оперуполномоченный Михайловского МРО Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области капитан полиции Терехова И.А. составила протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника», указывая на то, что Дата в ... в кабинете Номер Михайловского МРО УФСКН России по Волгоградской области по адресу Адрес выявлен факт нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ч.4, ст. 30), Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 «О представления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская стоматологическая поликлиника».
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника»:
 
    - в нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010г. № 419 журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за Дата и с Дата по настоящее время учет количества прекурсоров ведется не по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала, а все прекурсоры учитываются по месяцам года (на начало и конец года) и группируются по фамилиям техника;
 
    - в нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010г. № 419в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2013 год журнал не сброшюрован, не пронумерован, не заверен подписью руководителя юридического лица и не скреплен печатью юридического лица;
 
    - в нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010г. № 419в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за ... и с Дата по настоящее время нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора не осуществляется, прекурсоры учитываются вместе по месяцам года (на начало месяца и на конец) и группируются по фамилиям техников;
 
    - в нарушение п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010г. № 419в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за ... и с Дата по настоящее время записи в журналах каждой проведанной операции не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов;
 
    - в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010г. № 419в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ... и с Дата по настоящее время имеются исправления, не заверенных подписью лица, ответственного за их ведение и хранение;
 
    - в нарушение п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2010г. № 419 журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за ..., за период с ... по настоящее время – на момент проверки хранились в деревянном незапирающемся ящике деревянного стола в кабинете Номер ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника».
 
    Таким образом, ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение п. 3, п. 4, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций связанных с их оборотом».
 
    В судебное заседание представитель Михайловского МРО Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.
 
    В судебном заседании представитель ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника» Понкратова М.Г. вину в административном правонарушении не отрицала, пояснила, что существует постановление, утверждающее правила ведения и хранения прекурсоров, в настоящее время все нарушения устранены. Просит признать данное правонарушение малозначительным.
 
    Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника» Понкратовой М.Г., судья находит следующее.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В соответствии п. п. 4, 5 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, любые операции, при которых изменяются количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3, п. 4, п. 9, п. 10, п. 11, п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций связанных с их оборотом»: регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале; журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя; нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров; записи в журналах каждой проведенной операции заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов; исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются; журнал должен храниться в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.
 
    Факт совершения ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника», правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении Номер от Дата года;
 
    - приказом Номер от Дата о назначении ответственных лиц за получение, хранение и распределение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «МСП» с приложениями;
 
    - лицензией на осуществление медицинской деятельности от Дата Номер с приложениями;
 
    - свидетельством о постановке на налоговый учет государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская стоматологическая поликлиника» Дата;
 
    - свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ГБУЗ «МСП» Дата года;
 
    - уставом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская стоматологическая поликлиника» утвержденного Дата года;
 
    - журналом учета и оборота мономера от Дата года;
 
    - журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ от Дата года;
 
    - объяснениями Понкратовой М.Г. ответственного за получение, хранение и распределение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;
 
    - таблицей фотоиллюстраций к акту проверки ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника».
 
    Таким образом, при проведении плановой выездной проверки оперуполномоченым Михайловского межрайонного отдела Управления ФСКН РФ по Волгоградской области Тереховой И.А. было установлено, что учет количества прекурсоров ведется не по каждому наименованию, журнал учета не сброшюрован, листы не пронумерованы и не заверен подписью руководителя ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника», нет печати, отсутствует нумерация записей в журнале по каждому наименованию прекурсоров, отсутствуют подписи ответственного должностного лица и время записи в журнале, в журнале учета имеются исправления не заверенные подписью ответственного лица, журнал хранится в деревянном не запирающемся ящике деревянного стола.
 
    Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08 января 1998 года устанавливает общие положения о контроле за оборотом прекурсоров.
 
    Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    Требования закона ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника» не выполнены, что привело к нарушению федерального законодательства и утрате контроля за оборотом конкретных объемов прекуросров, что и было установлено при проверке.
 
    При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника», его общественную опасность, обстоятельства совершения, а также принятие мер незамедлительного реагирования с целью устранения допущенных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и прихожу к выводу о том, что административное наказание необходимо назначить в виде административного штрафа в минимальном размере без конфискации прекурсоров наркотических средств.
 
    Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку данный вид наказания является более строгим и в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначается лишь в исключительных случаях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    По характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Согласно положениям ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В рассматриваемой ситуации юридическое лицо пренебрегло возложенными на него публично – правовыми обязанностями и совершило административное правонарушение, относящееся к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, связанного с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств, в силу чего не может являться малозначительным.
 
    Добровольное устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, что исключает доводы заявителя о применении ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данным основаниям.
 
    При таких обстоятельствах оснований признать совершенное ГБУЗ «Михайловская стоматологическая поликлиника» правонарушение малозначительным не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Михайловская стоматологическая поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ...
 
    Оплата штрафа производится по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: ...
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: Гудченкова С.Г.