Дата принятия: 26 марта 2014г.
дело №5-33/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 марта 2014 года г.Ижевск
Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В., рассмотрев дело о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ангарстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Удмуртской Республики по охране природы <данные изъяты> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ангарстрой» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, согласно которому в ходе выезда и осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории ООО «Ангарстрой» по адресу: г<адрес> выявлены стационарные источники выбросов загрязняющих вещество в атмосферу: две установки по приготовлению товарного бетона, растворно-бетонные узлы №1 и №2, площадка для складирования инертных материалов (песка, гравия и т.д.), линия подготовки щебня и песка к смешиванию в барабане смесителя, оборудованная системой подогрева материалов. Согласно проведенной ООО «Ангарстрой» в ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации от двух организованных и четырех неорганизованных источников загрязняющих вещества предприятия в атмосферу выбрасываются 8 загрязняющих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), сера диоксид, углерод оксид, керосин, пыль органическая 70-20% SiO2, пыль неорганическая: до 20% SiO2, общий валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 1,011934 т/год из них твердых 0,951885 т/год; газообразных и жидких 0,060049 т/год. В нарушение ч.2 ст.22, ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.12 Федерального Закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных веществ в атмосферный воздух ООО «Ангарстрой» производится в отсутствие согласования с территориальными органами исполнительной власти.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, об извещении свидетельствует расписка, составленная главным специалистом-экспертом Министерства <данные изъяты>. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ).
Представителем ООО «Ангарстрой» <данные изъяты>. представлены письменные пояснения, согласно которым, не оспаривая выброс предприятием в результате хозяйственной деятельности в атмосферный воздух веществ, полагает не доказанным загрязнение атмосферного воздуха о ссылкой на Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ, согласно которому «загрязняющее вещество» - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ… нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду». В рассматриваемом случае доказательств превышения концентрации выбрасываемых предприятием веществ установленным нормативам, а также отнесение имеющихся на предприятии источников выбросов к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения не представлено. В протоколе основание отнесения выявленных в результате инвентаризации 8 веществ к вредным (загрязняющим) не указано, нет разбивки: какие вещества в каком количестве выбрасываются и концентрация какого вещества превысила нормативы. В проекте нормативов предельно допустимых выбросов указано: «По результатам расчетов загрязнения атмосферы не выявлены вредные вещества, по которым отмечается превышение действующих критериев качества атмосферного воздуха. Разработка мероприятия по снижению негативного воздействия выбросов предприятия в атмосферный воздух не требуется. Предельно допустимая концентрация вредных веществ не превышена. Следовательно, отсутствует объективная сторона инкриминированного правонарушения – нет выброса вредных веществ. Одновременно суду представлены сведения о финансовом положении общества, относящегося к категории малых предприятий: среднесписочная численность работников не превышает 15 человек, у Общества отсутствуют основные средства и денежные средства, позволяющие исполнить наказание (в случае его назначения) даже в минимальном установленном санкцией статьи размере. Просила учесть, что разрешение на выброс вредных веществ не было получено ранее по причине незнания должностными лицами и работниками Общества о необходимости его получения. В настоящее время проект нормативов допустимых выбросов проходит экспертизу.
Выслушав пояснения представителя привлекаемого к ответственности лица, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Приказом Минприроды РФ от 20.05.2010 N 173 утверждено Приложение 18 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, согласно которому указанное разрешение должно содержать перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками за определенный период.
Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность лица, осуществляющего деятельность, связанную с выбросом загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов, получить соответствующее разрешение. Из содержания вышеперечисленных норм следует, что до получения соответствующего разрешения вопрос о превышении/не превышении предельно допустимой концентрации выбрасываемых веществ не может быть разрешен.
Из материалов дела и объяснений представителя <данные изъяты> судом достоверно установлен основной вид деятельности ООО Ангарстрой» - производство товарного бетона, торговля цементом и инертными материалами (песок, гравий).
В результате указанной производственной деятельности в атмосферу стационарными источниками ООО «Ангарстрой» выбрасываются, в числе прочего азота диоксид, сажа (углерод), серы диоксид, углерода оксид - вещества, включенные в перечень вредных (загрязняющих), подлежащих государственному учету и нормированию (Приложение №2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ). О выбросах Обществом указанных веществ свидетельствует проведенная инвентаризация и представленный суду проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Поскольку вышеперечисленные выбрасываемые обществом в результате производственной деятельности вещества законодателем отнесены к вредным (загрязняющим), довод представителя Общества о том, что загрязнением может являться только превышение предельно допустимой концентрации указанных веществ не может быть признан обоснованным.
.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности.
Установив выброс Обществом в атмосферу азота диоксида, сажи (углерод), серы диоксида, углерода оксида - веществ, включенных в перечень вредных (загрязняющих), подлежащих государственному учету и нормированию в отсутствие специального разрешения органов исполнительной власти, действия Общества с ограниченной ответственностью «Ангарстрой» суд квалифицирует по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Процедура привлечения Общества к ответственности административным органом соблюдена. Нарушений, влекущих отмену постановления, судом апелляционной инстанции не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения суд не находит.
Вместе с тем, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного Суда Нижегородской области и жалобами Обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "Волмет", Открытых акционерных обществе "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", Закрытых акционерных обществ "Геотехника П" и "Ранг" и Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" и исходя из представленных суду сведений об имущественном положении Общества (отсутствие оборотных средств и денежных средств на счете Общества, дебиторскую задолженность), суд полагает возможным назначить наказание ниже низшего установленного санкцией данной статьи предела в размере <данные изъяты>
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ангарстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получении копии постановления путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска или непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.
Информация о получателе штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарстрой» положение ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную либо со дня истечение срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти ней судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Судья Т.В.Шалагина
