Дата принятия: 26 марта 2014г.
Дело № 5-22/2014
П О С ТА Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Вуктыл ДД.ММ.ГГГГ
Вуктыльский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,
при секретаре Смагиной К.Р.,
с участием представителя ООО <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> юридический адрес: 169570, <адрес>, Производственная зона, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты> Ухтинским территориальным отделом Печорского Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления в отношении ООО <данные изъяты> вышеуказанного протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства:
ООО <данные изъяты>» эксплуатирует опасные производственные объекты:
- «сеть газопотребления ООО «<данные изъяты> (центральная котельная)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов №, расположенный по адресу: <адрес>, производственная база, центральная котельная;
- «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (<адрес>)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес>;
- «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (котельная ГОС)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов №, расположенный по адресу: <адрес>, производственная база, котельная ГОС.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО <данные изъяты> в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № с целью проверки доводов, изложенных в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Судовского С.В., государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора <данные изъяты> государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора <данные изъяты> о возникновении угрозы аварии, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера в результате эксплуатации опасных производственных объектов ООО <данные изъяты> сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, сеть газопотребления ООО <данные изъяты> зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов №, сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов30 минут, по месту нахождения опасных производственных объектов (ОПО) ООО <данные изъяты>» :
- «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, производственная база, центральная котельная;
- «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>;
- «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (котельная ГОС)», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес>, производственная база, котельная ГОС, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов, а именно:
- эксплуатируемые ООО <данные изъяты> на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и аренды имущества № от 30.089.2013 опасные производственные объекты: сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная), (рег. №), сеть газопотребления ООО <данные изъяты>), (ре. №), сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (котельная ГОС) (рег. №), что является нарушением ч. 2 ст. 2, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», п. 1.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.11.2008 № 1371.
Отсутствует лицензия на эксплуатацию вышеназванных опасных производственных объектов, а именно: сети газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная) рег. №, сети газопотребления ООО <данные изъяты>) рег. № сети газопотребления ОО № (котельная ГОС) (рег. №) что является нарушением ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1.1.б. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12- 529-03). утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9.
Не проведены экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах:
- сеть газопотребления ООО «<данные изъяты> (центральная котельная) рег №: газорегуляторная установка № 1, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; газорегуляторная установка № 2, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; горелки РГМБ – ДД.ММ.ГГГГ); горелки ГМГБ №, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; - внутренний газопровод, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ;
- сеть газопотребления ООО <данные изъяты> рег. №: внутренний газопровод, ввод в эксплуатацию 1991; горелки ГГС – <данные изъяты>, ГКС –В – <данные изъяты> GL – <данные изъяты> ввод в эксплуатацию <данные изъяты>; установка шкафная газорегуляторная ШРУ-<данные изъяты> ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ что является нарушением ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12- 529-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N9; п. 4.2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (РД 12-608-03), утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 67; п. 4 Порядка прохождения срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объекта, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195.
Кроме того: - отсутствует проектная документация на сети газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная) рег. № от ДД.ММ.ГГГГ и в <адрес> рег №, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газораспределения (ПБ 12-529-03), утв.Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9.
В котельном зале центральной котельной отсутствует система контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5.9.18. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9.
Отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на здания котельных:
- центральная котельная <адрес>- здание на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная) рег. № №
- котельная <адрес>- здание на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> рег. № № что является нарушение ч. 1 ст. 9 ч.ч 1,3,4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по 14.11.2013 № 537, п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195.
Отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на котлы, эксплуатируемые сверх расчетного срока службы: на водогрейные котлы: КВГМ-30, зав. № № рег.№ (назначенный срок службы <данные изъяты> год ввода в эксплуатацию- <данные изъяты>); КВГМ -30, зав. № №, рег. № (назначенный срок службы <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию- ДД.ММ.ГГГГ); КВГМ-30, зав. № № рег. № (назначенный срок службы <данные изъяты>, год ввода в эксплуатацию- <данные изъяты>) эксплуатируемые в составе опасного производственного объекта «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная) (рег. № что является нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Горгортехнадзора России от 11.06.2003 № 88.
Паровые котлы: <данные изъяты>,
per. № № водогрейные котлы: КВГМ-30, зав. № per. №КВГМ-30, зав. №, рег.№, зав. № № per. № №,эксплуатируемые в составе опасного
производственного объекта «сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная) (per. №) эксплуатируются без разрешения инспектора Ростехнадзора, что является нарушением, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.67.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88.
Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на дымовую промышленную
трубу центральной котельной ООО <данные изъяты> эксплуатируемой в
составе опасного производственного объекта <данные изъяты> (per. № №), что является
нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных труб, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.01 №56.
В судебном заседании представитель ООО <данные изъяты>» нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ под п.2, 3,4, 5, 6, 7,8,9 признала.
Заслушав представителя ООО <данные изъяты> исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях ООО <данные изъяты> имеются нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в нарушении ч. 1 ст. 2, ч.1 ст.6, ч.1 ст.9, ч.ч.1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п.5.1.1, п.5.1.5, п.5.9.8, п.5.9.18, п. 9, п. 11.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, п. 1,16, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.11.2008 № 1371, п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195,. 4.2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (РД 12-608-03), утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 67, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по 14.11.2013 № 537, п. 10.2.23, п. 10.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88, п.. 5 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных труб, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.01 №56.
Как установлено в судебном заседании, ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Решением общего собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 2.1 Устава Общества основными видами деятельности и является, в том числе, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); инженерно-техническое проектирование.
В соответствии с приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества.
В соответствии со ст.2 ч.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов.
Эксплуатация опасных производственных объектов: Сеть газопотребления ООО
<данные изъяты>), Сеть газопотребления 000 <данные изъяты>, Сеть газопотребления 000 <данные изъяты>
производится на основании договоров аренды имущества договоров аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.
В состав ОПО <данные изъяты> (центральная котельная) входят внутренний газопровод низкого давления, две газорегуляторные установки, применяемые для транспортирования и подачи горючих природных газов непосредственно к газовым горелкам РГМ-30 и ГМГБ-5,6 энергоустановок (котлам) предназначенным для выработки тепловой энергии.
В состав ОПО <данные изъяты> входят наружный газопровод высокого давления, внутренний газопровод низкого давления, шкафная газорегуляторная установка, применяемые для транспортирования и подачи горючих природных газов непосредственно к двум газовым горелкам ГГС-2,1, ГКС-В, GL-8/1D энергоустановок (котлам) предназначенным для выработки тепловой энергии.
Эксплуатация ООО <данные изъяты> на основании договоров аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО <данные изъяты> за № №:
«сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (per. №);
«сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (per. №
«сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (per. № №) без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, являющимся единой систематизированной базой данных опасных производственных объектов, включающей территориальные и ведомственные разделы, содержащей сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих их организациях исключило возможность учета данного объекта и эксплуатирующей его организации.
Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 N 492 - лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются:
- наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты, а также технических устройств, планируемых к применению на взрывопожароопасных производственных объектах;
- наличие документов, подтверждающих ввод взрывопожароопасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые к применению на взрывопожароопасных производственных объектах, а также на здания и сооружения, в которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- соответствие технических устройств, планируемых к применению на взрывопожароопасных производственных объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными ст. 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и ст. 49 Федерального закона «О техническом регулировании»;
- наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных ст. 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасноти опасных производственных объектов»;
наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на взрывопожароопасных производственных объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными ст. 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- наличие разработанных в установленном порядке документов, подтверждающих планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации такие документы подлежат экспертизе промышленной безопасности, наличие документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на них:
- наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
наличие договоров (страховых полисов) обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на взрывопожароопасном производственном объекте в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".
Эксплуатация опасных производственных объектов:
- «сеть газопотребления ООО <данные изъяты>)» (per. №);
«сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (per. №);
«сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (per. №) в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на которых используются, транспортируются, опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, указанные в приложении №1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (природный газ «метан»); используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) и воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в целях определения технического состояния оборудования - технических устройств, эксплуатируемых в составе ОПО и установления ресурса их дальнейшей эксплуатации на основании заключения проведенной экспертизы.
По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается п. 4. «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая проведение технического освидетельствования, технического диагностирования, проведения экспертизы промышленной безопасности в :роки, установленные п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. №195.
Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в целях определения технического состояния оборудования - технических устройств, эксплуатируемых в составе опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ООО «<данные изъяты>), «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> и установления ресурса их дальнейшей эксплуатации на основании заключения проведенной экспертизы.
При эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых эксплуатируются технические устройства, оборудование, сооружений отработавшие нормативный срок:
не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на гласных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Эксплуатация опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>), «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> в отсутствие экспертиз промышленной безопасности технических устройств (<данные изъяты>; <данные изъяты>; горЪлкиРГМБ-ЗО (Зшт), ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ горелки ГМГБ-5,6 (5шт), ввод в эксплуатацию 1973; внутренний газопровода, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; внутренний газопровод, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; горелки ГГС-2.1 <данные изъяты> ГКС-В-1,4 <данные изъяты> GL-8/1-D <данные изъяты> ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ установка шкафная газорегуляторная ШРУ-2Н ДД.ММ.ГГГГ ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ применяемых на ОПО, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № ". 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9 -организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию.
Эксплуатация опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>), «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> в отсутствие проектной документации на опасный производственный объект, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.
ООО <данные изъяты>», эксплуатирующее опасные производственные объекты Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>), обязано хранить проектную документацию в течении всего срока эксплуатации опасного производственного объекта.
Эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО
<данные изъяты> (центральная котельная), где установлено газоиспользующее оборудование в отсутствие системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
ООО <данные изъяты>», эксплуатирующее опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>центральная котельная), обязано обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно:
- помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системами контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. Фактически котельные залы, в которых установлено газоиспользующее оборудование -технические устройства, эксплуатирующиеся в составе опасного производственного объекта -Сеть газопотребления 000 <данные изъяты>» (центральная котельная) - не оснащены системами контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.
Экспертиза промышленной безопасности, согласно п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 - проводится на здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.
Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая проведение технического освидетельствования, технического диагностирования, проведения экспертизы промышленной безопасности в сроки, установленные п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. №195.
При эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых эксплуатируются здания, сооружения, отработавшие нормативный срок:
не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности – ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Эксплуатация опасных производственных объектов «Сеть газопотребления ООО
<данные изъяты>), «Сеть газопотребления ООО «<данные изъяты> в отсутствие экспертиз промышленной безопасности на здания котельных:
центральная котельная <адрес> - здание на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО ТеплоКом-Вуктыл» (центральная котельная) рег.№ №
котельная <адрес> - здание на опасном производственном объекте «сеть газопотребления ООО <данные изъяты>) рег.№ № не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ТеплоКом-Вуктыл» (центральная котельная), в состав которого входят три водогрейных котла КВГМ-30, применяемые для выработки тепловой энергии, в отсутствие экспертиз промышленной безопасности, эксплуатируемых сверх расчетного срока службы не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная) осуществляется в отсутствие экспертиз промышленной безопасности на водогрейные котлы, эксплуатируемые сверх расчетного срока службы: КВГМ-30, зав. № № per. № (назначенный срок службы ДД.ММ.ГГГГ г.); КВГМ-30, зав. № №, per. № (назначенный срок службы ДД.ММ.ГГГГ.); КВГМ-30, зав. № №, per. № (назначенный срок службы №.).
По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается - п. 4. «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на гласных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195.
Согласно приложения 2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88 - расчетный срок службы котла - это срок службы в календарных годах, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния основных деталей котла, работающих под давлением, в целях определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации котла или необходимости демонтажа; срок службы должен исчисляться со дня ввода котла в эксплуатацию.
Согласно п. 10.2.23 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88 - эксплуатация котла сверх расчетного срока службы может быть допущена на основании заключения специализированной организации о возможностях и условиях его дальнейшей эксплуатации».
При эксплуатации опасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируются технические устройства, оборудование, сооружений отработавшие нормативный срок:
не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на гласных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии.
Согласно п. 9.5.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88 - владелец котла должен обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта. Ремонт должен выполняться по техническим условиям и технологии, разработанной до начала выполнения работ.
Согласно п. 6.7.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88 - на каждом котле должны быть предусмотрены приборы безопасности, обеспечивающие своевременное и надежное автоматическое отключение котла или его опасных элементов при недопустимых отклонениях от заданных режимов эксплуатации.
Согласно п. 9.3.6. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 88- проверка исправности сигнализации и автоматических защит должна проводиться в соответствии с графиком и инструкцией, утвержденной главным инженером организации.
Эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО ТеплоКом-Вуктыл» (центральная котельная), в состав которого входят два паровых котла ДКВР 20-13 и три водогрейных котла КВГМ-30, применяемые для выработки тепловой энергии, в отсутствие разрешения инспектора Ростехнадзора на эксплуатацию, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, : держащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 10.4.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03. № 88 - разрешение на эксплуатацию котлов, зарегистрированных в органах Госгортехнадзора России, выдается инспектором Госгортехнадзора России после проведения пусконаладочных работ на основании результатов первичного технического освидетельствования и осмотра его во время опробования, при котором проверяются:
а) наличие и исправность в соответствии с требованиями настоящих Правил арматуры,
контрольно-измерительных приборов и приборов безопасности;
б) исправность питательных приборов и соответствие их проекту и требованиям
Правил; ч
в) соответствие водно-химического режима котла требованиям Правил;
г) правильность включения котла в общий паропровод, а также подключения
питательных, продувочных и дренажных линий;
д) наличие аттестованного обслуживающего персонала, а также инженерно-
технических работников, прошедших проверку знаний;
е) наличие производственных инструкций для персонала котельной, сменных и
ремонтных журналов;
ж) соответствие помещения котельной проекту и требованиям настоящих Правил.
Разрешение на эксплуатацию котла, подлежащего регистрации в органах
Госгортехнадзора России, оформляется записью в паспорте котла инспектором Госгортехнадзора России, а не подлежащего регистрации, - лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.
Эксплуатация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (центральная котельная), в состав которого входит промышленная дымовая кирпичная труба, применяемая для отвода газов от двух паровых котла ДКВР № н трёх водогрейных котла КВГМ-30 в отсутствие экспертизы промышленной безопасности, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Эксплуатация промышленной дымовой кирпичной трубы, применяемой для отвода газов от двух паровых котла № трёх водогрейных котла КВГМ-30, осуществляется в отсутствие экспертизы промышленной безопасности на промышленную дымовую трубу.
По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается - гл. 4 п. 5 Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных труб», утв. установлением Госгортехнадзора России от 03.12.01 № 56; п. 4. «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 г. № 195.
Согласно гл. 4 п.. 5 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.01 № 56 - внеплановое обследование труб по определению технического ;. стояния и остаточного ресурса должны проводится по истечении сроков обследования или нормативных сроков эксплуатации.
Согласно гл. 4 п. 6 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.01 № 56 - обследование труб должны выполняться специализированными организациями.
При эксплуатации опасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируются технические устройства, оборудование, сооружений отработавшие нормативный срок:
не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - ч.1 :т 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Факт совершения ООО <данные изъяты> правонарушения нашел свое подтверждение доказательствами, исследованными в судебном заседании:
рапортом от <данные изъяты>
распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №
решением о согласовании внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №
актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-59);
предписанием Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Печорского управления Ухтинского территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-71);
протоколом внеочередного собрания участников ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22);
приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.212);
уставом ООО <данные изъяты> (л.д.76-89);
свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.90);
выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 92-97);
свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.91 );
договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-116);
договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-134);
паспортами водогрейных котлов (л.д. 135-182);
паспортом парового котла (л.д. 180-195);
паспортом котла (л.д. 196-206);
паспортом промышленной трубы (л.д. 206-210);
свидетельством о регистрации <данные изъяты> (л.д. 211);
картами учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 212-215);
сведениями, характеризующими опасный производственный объект ( л.д. 216- 220).
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность лица, совершившего административное правонарушение, судом не установлено.
Учитывая, то, что несоблюдение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера – угрозу наступления аварии, а также, что данные опасные производственные объекты эксплуатируются с целью отопления жилых домов и социально-значимых объектов <адрес> и <адрес>, с учетом отопительного сезона и климатических условий на момент рассмотрения данного административного дела, суд приходит к выводу о невозможности применения в качестве наказания административного приостановления деятельности и необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО <данные изъяты>» от административной ответственности в силу характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
подвергнуть общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (<данные изъяты>), юридический адрес: 169570, <адрес>, Производственная зона), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>
Штраф подлежит зачислению: счет получателя № 40101810000000010004, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка: 048702001, ИНН получателя: 1103001093, КПП получателя: 110101001, Получатель: Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора), Код ОКАТО: 87425000000, КБК: 49811690040046000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». (Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 07).
Предупредить, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток в соответствии со ст. 20.25, ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток через Вуктыльский городской суд.
Судья О.В. Сурганов
