Постановление от 26 июня 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-75/2014
 
ДЕЛО № 5-75/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Балашиха Московской области                                                                 26 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья 294 судебного участка  Балашихинского судебного района Московской области Шевцова И.Ф., рассмотрев поступивший из Балашихинской городской прокуратуры материал в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,  ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст. 17.7КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заместителем Балашихинского городского прокурора Московской области <ФИО1> <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А., из которого следует, что по результатам проведенной Балашихинской городской прокуратурой проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ <ФИО2> и коллективному заявлению членов Объединенного совета общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда Вооруженных сил и правоохранительных органов мкр. Заря г. Балашиха, о нарушениях их прав в сфере коммунального обслуживания и по другим вопросам, генеральному директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> <ДАТА4> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, требования которого он не исполнил, 06.05.2014 подписал ответ на представление с отказом в удовлетворении требований прокуратуры.
 
    По мнению заместителя Балашихинского городского прокурора, в действии (бездействии) должностного лица генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
    В Балашихинскую городскую прокуратуру в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ направлены извещения о судебных заседаниях, назначенных по данному делу на <ДАТА6>, <ДАТА7> и <ДАТА8>, и предоставлена возможность реализовать права, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ. Судебноеразбирательство состоялось без участия прокурора.
 
    Должностное лицо - генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячев С.А. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что требования, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от <ДАТА4>, им выполнены. В части безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора  заместителю прокурора <ДАТА4> сообщено о рассмотрении представления <ДАТА9> О мерах по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учёта потребления ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сообщено в прокуратуру <ДАТА10> Поскольку в результате рассмотрения представления  было установлено, что должностные лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполняют задачи  по обеспечению энергосбережения в многоквартирных домах мкр. Заря, находящихся в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», дисциплинарное взыскание не применялось. В прокуратуру <ДАТА3> был вызван по телефону, без уточнения предмета вызова. О явке в прокуратуру и необходимости предоставления документов к 11 час. 00 мин <ДАТА3> узнал только в 13 час. 35 мин. От подписи и дачи объяснений в прокуратуре не отказывался. Просил прекратить производство по административному делу.
 
    Представитель Горячева С.А. по доверенности Будников С.В. в судебном заседании пояснил, что постановлением Администрации городского округа Балашиха от <ДАТА11> <НОМЕР> определен перечень организаций, ответственных за установку приборов учёта потребления в г.о. Балашиха и данная обязанность возложена на ресурсоснабжающие организации, в число которых ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не входит. Представлены документа в подтверждение проводимой ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» работы по установке общедомовых приборов учёта потребления: копии договоров на установку общедомовых узлов учёта потребления <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от  <ДАТА13>, <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, сопроводительные письма и сведения, направленные в администрацию городского округа Балашиха, от <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, по вопросам установки общедомовых приборов учёта в мкр. Заря и выделении денежных средств по оплате муниципальной доли в установке общедомовых приборов учёта потребления в мкр. Заря г.о. Балашиха, а также программа энергосбережения в многоквартирных жилых домах мкр. Заря г.о. Балашиха, обслуживаемых ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с 2012 по 2016 годы с отметками о выполнении программы.
 
    Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    По результатам проведенной Балашихинской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере коммунального обслуживания генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячеву С.А. <ДАТА4> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором заместитель городского прокурора требует безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора, принять действенные меры к недопущению впредь отмеченных в представлении нарушений, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о времени рассмотрения представления в помещении городской прокуратуры необходимо сообщить не позднее, чем за три рабочих дня, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Балашихинскую городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок предварительно по факсу 521-18-10 (л.д. 13-16).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Согласно ст. 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА4> генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячевым С.А. в адрес прокуратуры направлена информация о возможности рассмотрения представления заместителя прокурора от <ДАТА4> в помещении городской прокуратуры <ДАТА23> в 10.00. Информация направлена в прокуратуру по факсу 521-18-10 в 16.51 (л.д. 49).
 
    В адрес прокуратуры на имя заместителя городского прокурора <ДАТА24> поступило письмо <НОМЕР> от 06.05.2014 генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А., в котором указано о результатах рассмотрения представления от <ДАТА4> и о проводимых ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мероприятиях по приборам учёта потребления энергетических ресурсов (л.д. 17-19, 50-52).
 
    <ДАТА3> заместителем Балашихинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий.
 
    В данном постановлении заместитель прокурора указывает, что генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. на представление от <ДАТА4> представил в прокуратуру отказ в удовлетворении требований прокуратуры и не принял меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 1-5).
 
    В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом,
 
    Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
 
    Одним из требований прокурора в представлении указано о необходимости рассмотрения представления с участием прокурора.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
 
    Вместе с тем, ч. 2 ст. 24 этого же закона возлагает на должностных лиц, которым внесено представление прокурора, сообщать прокурору о дне заседания по рассмотрению представления только при рассмотрении представления коллегиальным органом.
 
    Указанные положения закона в своей взаимосвязи позволяют судье сделать вывод о том, что обязанность по уведомлению прокурора о дне заседания по рассмотрению представления прокурора возлагается на лиц, которым представление внесено, только в случае рассмотрения представления коллегиальным органом.
 
    Во внесенном 29.04.2014 представлении обязанность по его рассмотрению коллегиальным органом не установлена.
 
    Механизм привлечения к дисциплинарной ответственности урегулирован нормами трудового законодательства и четко регламентирован ст.ст. 192-193 ТК РФ.
 
    В силу прямого указания данных норм дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, а применение дисциплинарных взысканий является исключительным правом работодателя и только при соблюдении определенных законом сроков, условий и правил.
 
    Участие прокурора при принятии работодателем решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности трудовым законодательством не предусмотрено.
 
    Органы прокуратуры, в силу положений ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
    Доводы заместителя прокурора об отказе Горячева С.А. в удовлетворении требований прокуратуры, содержащихся в представлении, также не образуют объективной стороны правонарушения, поскольку генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячевым С.А. в адрес прокуратуры направлена информация с обоснованием позиции по доводам предписания.
 
    В материалы дела представлены копии договоров, заключенных ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на установку общедомовых узлов учёта потребления <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от  <ДАТА13>, <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, сопроводительные письма и сведения, направленные в администрацию городского округа Балашиха, от <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, по вопросам установки общедомовых приборов учёта в мкр. Заря и выделении денежных средств по оплате муниципальной доли в установке общедомовых приборов учёта потребления в мкр. Заря г.о. Балашиха, а также программа энергосбережения в многоквартирных жилых домах мкр. Заря г.о. Балашиха, обслуживаемых ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с 2012 по 2016 годы с отметками о выполнении программы (л.д. 58-86).
 
    Представлен ответ генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на требование Государственной жилищной инспекции по вопросу установки общедомовых приборов учёта в мкр. Заря (л.д. 54).
 
    Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном неисполнении требований прокурора.
 
    В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
 
    При сложившихся обстоятельствах, в действиях генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. отсутствует субъективная сторона административного правонарушения - наличие вины в форме умысла на неисполнение представления заместителя прокурора.
 
    При рассмотрении административного дела в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия ( бездействие), его виновность. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Отсутствие какого-либо из элементов состава правонарушения свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в целом.
 
    Кроме того, требование о явке генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. в прокуратуру к 11 часам 00 мин <ДАТА3> направлено по факсу   <ДАТА3> в 10 час. 35 мин. (л.д. 53). В тот же день <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении до истечения месячного срока, установленного в представлении от <ДАТА4>.
 
    Учитывая изложенное мировой судья не находит оснований для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А.к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7КоАП РФ.
 
    На основании ст. ст. 24.5, 29.9.-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Горячева С.А. по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить.
 
    Копию настоящего постановления направить Балашихинскому городскому прокурору.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Балашихинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                    И.Ф. Шевцова