Постановление от 26 июня 2014 года

Дело №5-5/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    «26» июня 2014 года город Новосиль.
 
    Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н.,
 
    с участием:
 
    представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района – исполняющего обязанности директора учреждения Алёхина С.В. (приказ начальника Отдела общего и профессионального образования администрации Новосильского района № от ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении:
 
    Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района (МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района), <данные изъяты>, осуществляющего образовательную деятельность в соответствии с Уставом, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Орловской области за регистрационным номером №, и на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданной Департаментом образования, молодёжной политики и спорта Орловской области с бессрочным сроком действия, юридический адрес: <адрес>
 
установил:
 
    в ходе осуществления Департаментом образования и молодёжной политики Орловской области в срок с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента образования и молодёжной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки» плановой документарной проверки в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности установлено, что в Учреждении отсутствуют правоустанавливающие документы на помещения, сооружения, здания, расположенные по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (хоккейный корт) и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещений и сооружений на адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (хоккейный корт), что является в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, повлекшими за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Административным органом юридическому лицу - Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ – «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района (далее по тексту - МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района) Алехин С.В. вину учреждения в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что действительно в ходе проверки Департаментом образования и молодёжной политики Орловской области образовательной деятельности МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района выявлены нарушения, изложенные в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении, с чем он полностью согласен.
 
    Представитель административного органа (Департамента образования и молодёжной политики Орловской области) должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Дозмолина А. А. о времени и месте судебного заседания извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие (л.д. 72).
 
    Неявка в судебное заседание представителя административного органа не яявляется препятствием для рассмотрения и разрешения поставленного перед судом вопроса.
 
    Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, Алехина С.В., исследовав материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Статья 19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности, и предусматривает ответственность граждан, юридических лиц и должностных лиц, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без обязательной лицензии.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района, проведённой Департаментом образования и молодёжной политики Орловской области с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента образования и молодёжной политики Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки», были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами …. пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в силу которых лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в приложении к лицензии не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности; в договорах на передачу нежилых помещений в безвозмездное пользование учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны адреса мест нахождения передаваемых объектов, не указаны реквизиты свидетельств о праве собственности ссудодателей, указанные договоры не содержат плана экспликации передаваемых помещений, не содержат отметки о согласовании с собственником имущества; в договоре на передачу отделом по управлению муниципальным имуществом Новосильского района в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью района от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района с Отделом по управлению муниципальным имуществом Новосильского района (ссудодатель) и МОУ «Новосильская средняя общеобразовательная школа» (балансосодержатель) отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в безвозмездное пользование, а именно указание на правоустанавливающие документы, на основании которых собственник имущества, балансосодержатель имеют право передать объект в безвозмездное пользование. Учреждением предоставлено постановление администрации Новосильского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приёме-передаче муниципального недвижимого имущества», в соответствии с которым Учреждению передано в оперативное управление недвижимое имущество – стадион спортивный, расположенный по адресу: <адрес>, отнесённое в состав муниципальной казны. Однако в данном постановлении не указаны реквизиты свидетельства о государственной регистрации права собственности. Учреждением не оформлено свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на данный объект. В Учреждении на адреса мест осуществления образовательной деятельности : <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (хоккейный корт) отсутствуют правоустанавливающие документы. Педагогами дополнительного образования ФИО3, ФИО4, ФИО6 не пройдена аттестация для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям. Педагоги дополнительного образования ФИО5 и ФИО6 не имеют педагогического образования, курсов повышения квалификации по преподаваемым дисциплинам. Образовательный ценз педагогических работников, обеспечивающих на момент проверки осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, не соответствует требованиям, установленным законодательством российской Федерации в области образования. На адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (хоккейный корт) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещений и сооружений. Не соблюдаются лицензионные требования в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности. На адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (хоккейный корт) отсутствуют акты готовности к новому учебному году.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются:
 
    - сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района (л.д.7-10);
 
    - сведениями, отражёнными в акте проверки образовательной деятельности МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-27);
 
    - сведениями, имеющимися в лицензии на право ведения образовательной деятельности МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района № от ДД.ММ.ГГГГ и приложении № к лицензии (л.д. 28-29);
 
    - справкой о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным образовательным программам МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района (л.д. 30-38);
 
    - постановлением Главы администрации Новосильского района «О приёме-передаче муниципального недвижимого имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39);
 
    - договором № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу отделом по управлению муниципальным имуществом Новосильского района в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью с приложением № (акт приема-передачи МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района помещения по адресу: <адрес>) (л.д. 40-44);
 
    - договорами № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочного безвозмездного пользования МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района иными зданиями, расположенными в <адрес> (<адрес>) (л.д. 45-48);
 
    - санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50).
 
    Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района соответствует всем требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 28.2 КоАП РФ и составлен компетентным на то должностным лицом.
 
    Перечисленные выше письменные документы, исследованные в судебном заседании в порядке пункта 5 статьи 29.7 КоАП РФ, отвечают всем требованиям частей 1 и 2 статьи 26.7 КоАП РФ (составлены уполномоченным на то лицом – должностным лицом Департаментом образования и молодёжной политики Орловской области; сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении и удостоверены должностным лицом), каких-либо сомнений в их достоверности у суда не имеется.
 
    По этим основаниям в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ суд признаёт указанные письменные документы доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и виновности МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района в совершении данного правонарушения.
 
    Тот факт, что МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района является юридическим лицом и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании учредительными документами:
 
    - лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования и молодёжной политики Орловской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29).
 
    Каких-либо возражений, доказательств невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения представителем МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района суду представлено не было.
 
    Поскольку МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, и посещающие школу и иные её здания и сооружения, являются в основной массе детьми школьного возраста, то установленные нарушения требований законодательства в области лицензирования образовательной деятельности, считаю грубым нарушением лицензионных требований и условий, что является обстоятельствами, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, посещающих МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района.
 
    Совершённое МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, относится к правонарушениям против порядка управления.
 
    Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Установление соответствующего административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.
 
    Статьёй 3.12 КоАП РФ регламентировано, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в области порядка управления, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района не установлено.
 
    Проанализировав установленные фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, в их взаимосвязи с объяснениями представителя МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района, назначая административное наказание юридическому лицу исхожу из положений, установленных статьями 2.10, 3.1, 4.1 и 3.12 КоАП РФ, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий и бездействия, а также перечисленные выше обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, посещающих МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района.
 
    Исходя из принципов справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению, прихожу к выводу, что наказания в виде штрафа в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    На основании изложенного считаю необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, которое в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими юридическими лицами, является оправданной и соразмерной мерой ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения.
 
    Определяя размер назначаемого административного наказания, исхожу из пределов, определяемых статьёй 3.12 КоАП РФ и санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    Временный запрет образовательной деятельности МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района административным органом не применялся, в связи с чем истечение срока административной деятельности следует исчислять с момента фактического прекращения деятельности юридического лица при исполнении настоящего постановления.
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    юридическое лицо – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района (МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района), <данные изъяты>, осуществляющего образовательную деятельность в соответствии с Уставом, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Орловской области за регистрационным номером №, и на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданной Департаментом образования, молодёжной политики и спорта Орловской области с бессрочным сроком действия, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности на срок шестьдесят суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности.
 
    Срок административного приостановления образовательной деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы Новосильского района (МБОУДОД ДЮСШ Новосильского района) исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица при исполнении постановления.
 
    Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращается исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области участниками производства по делу в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    СУДЬЯ И.Н.Авдонина