Дата принятия: 26 июня 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу
об административном правонарушении 5-234/2014
г. Кировск Ленинградской области 30 июня 2014 года
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Прохорова Т.Е. с участием
лица привлекаемого к административной ответственности Ларионова Е.В.,
защитника Цивилевой Л.В.,
помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Синевой М.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица главы администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области
Ларионова Е. В., <данные изъяты>
привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 15.14 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Ларионов Е.В. совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В период с 01 января 2012 года по 04 марта 2014 года Глава администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области Ларионов Е.В., являясь должностным лицом, будучи обязанным в соответствии с Уставом МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области осуществлять организационно-распорядительные и административно-хозяйственными функции, в том числе по целевому исполнению бюджета муниципального образования, допустил направление бюджетных средств Муниципального образования «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области, выделенных в соответствии с бюджетом муниципального образования на расходы услуг связи центрального аппарата администрации МО «Город Отрадное», на оплату услуг связи по абонентскому номеру, не используемому сотрудниками аппарата администрации муниципального образования, в связи с чем в указанный период денежные средства бюджета муниципального образования «Город Отрадное» в сумме 51 974 рубля 00 копеек были направлены на цели, не соответствующие целям муниципального бюджета.
Должностное лицо, глава администрации муниципального образования Ларионов Е.В. вину в совершении правонарушения признал, при этом пояснил, что был назначен на должность после внезапно наступившей смерти главы администрации муниципального образования «Город Отрадное», а поэтому акт передачи дел составлен не был. Договор с ОАО «<данные изъяты>» на оказание услуг корпоративному клиенту администрации МО «Город Отрадное» был заключен главой администрации Киселевым В.Н., им же утверждалось количество абонентских номеров, находящихся в пользовании сотрудников аппарата администрации, распределение номеров. Приняв дела, он, Ларионов Е.В., не проверил соответствие используемых сим-карт, оплачиваемых по договору оказания услуг связи, фактически используемым сотрудниками администрации. При проведении проверки, был выявлен абонентский номер, который оплачивался из муниципального бюджета, при этом не использовался сотрудниками администрации, кому принадлежал данный абонентский номер, не знает. После выявления нарушения 04 марта 2014 года незамедлительно принял меры к прекращению договора в части выявленного абонентского номера. За период с января 2012 года по март 2014 года вопросом о правильности использования сим-карт и услуг абонентской связи, а также фактическом использовании сотрудниками аппарата администрации услугами связи, оплачиваемыми за счет средств муниципального бюджета, должным образом не занимался, данные обстоятельства признает, впредь обязался внимательнее относиться к расходованию бюджетных средств.
Защитник Цивилева Л.В. доводы должностного лица поддержала, пояснила, что главой администрации допущена небрежность при расходовании бюджетных средств, вместе с тем, с учетом того, что договор на оказание услуг связи с ОАО «<данные изъяты>» был заключен другим главой администрации, в период исполнения должных обязанностей Ларионовым Е.В. только пролонгировался, просит производство по делу прекратить, признав бездействие главы администрации по ненадлежащему контролю за исполнением бюджета малозначительным.
Выслушав участников судебного заседания, а также помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Синеву М.В., которая указала о доказанности вины главы администрации МО «Город Отрадное» Ларионова Е.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 ч. 1 КоАП РФ представленными в суд материалами, суд считает, что обстоятельства совершения правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами.
Согласно Уставу муниципального образования Отрадненское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, с изменениями, утвержденными Решениями Совета депутатов Муниципального образования «Отрадненское городское поселение» № 29 от 12 мая 2009 года, № 51 от 05 октября 2011 года, № 38 от 10 сентября 2013 года, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (статья 6 Устава…). Также указанным уставом определены полномочия администрации муниципального образования и главы администрации муниципального образования (статьи 48, 51). В соответствии со ст. ст. 48, 51 Устава…, администрация исполняет местный бюджет, глава администрации осуществляет общее руководство, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета поселения, несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации поселения (л.д. 135-153, 154- 158, 189-192 т.1).
Положением об администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования № 62 от 28 ноября 2011 года, установлены задачи, полномочия, структура, ответственность, порядок реорганизации, ликвидации администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, а также полномочия главы администрации, назначаемого на должность советом депутатов, который осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального образования, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (статья 7 Положения …) (л.д. 159-164 т.1).
Решением совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 28 ноября 2011 года № 61 обязанности главы администрации муниципального образования возложены на Ларионова Е. В. ( л.д. 220 т.1).
Решением совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 06 марта 2012 года № 6 на должность главы администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области назначен Ларионов Е. В. (л.д. 221 т.1).
На основании распоряжений от 28 ноября 2011 года, 07 марта 2012 года в соответствии с решениями совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности главы администрации Отрадненского городского поселения исполняет Ларионов Е.В. (л.д. 173, 222 т.1).
Решениями Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области были утверждены бюджеты МО «Город Отрадное», которыми запланированы расходы на выполнение функций органами местного самоуправления
- от 07 декабря 2011 года № 64 - на 2012 год (л.д. 84-96 т.1);
- от 14 декабря 2012 года № 50 – на 2013 год (л.д. 105-116 т.1);
- от 11 декабря 2013 года № 55 – на 2014 год (л.д. 117-134 т.1).
Согласно договору № на указание услуг связи от 01 января 2012 года между ОАО «<данные изъяты>» и администрацией МО «Город Отрадное» в лице главы администрации Ларионова Е.В. заключен договор на оказание услуг связи, с оплатой в соответствии тарифами, указанными в Приложении № 3, заказчику переданы в пользование абонентские номера согласно Приложению № 2. Срок действия договора с 01 января 2012 года до 31 декабря 2012 года, либо до момента достижения объема оказанных услуг суммы, указанной в п. 3.1 Договора, то есть до достижения суммы услуг в 99 000 рублей.
Согласно Приложению № 2 к договору корпоративному клиенту Администрация МО «Отрадненское городское поселение» с лицевым счетом № было передано 8 абонентских номеров, в том числе абонентский номер №, Сим-карта № №, с тарифным планом «Люкс», согласно Приложению № 3, стоимость тарифного плана «Люкс» с НДС составлял 1999 рублей (л.д. 55-57т.1).
Согласно договорам № на указание услуг связи от 01 января 2013 года, от 10 октября 2013 года, от 09 января 2014 года между ОАО «<данные изъяты>» и администрацией МО «Город Отрадное» в лице главы администрации Ларионова Е.В. заключен договор на оказание услуг связи, с аналогичными Приложениями, срок действия договоров с 01 января 2013 года до 31 декабря 2013 года, либо до момента достижения объема оказанных услуг суммы, указанной в п. 3.1 Договора, то есть до достижения суммы услуг в 99 000 рублей, с 10 октября 2013 года по 31 декабря 2013 года, с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года (л.д. 49 -54, 8-13, 14-48 т.1).
Согласно письму от 04 марта 2014 года обслуживание абонентского номера № приостановлена с 04 марта 2014 года (л.д. 169 т.1).
Факт расходов администрацией МО «Город Отрадное» денежных средств бюджета муниципального образования на услуги связи подтверждается отчетами об исполнении бюджета (л.д. 58- 61, 75-79, 80-83 т.1), бюджетными росписями за 2012, 2013, 2014 г.г. (л.д. 62-68, 69-74, 97-104 т.1); платежными поручениями о перечислении денежных средств ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 174-180 т.1), заявками на оплату расходов в пользу ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 181-187 т.1), выпиской лицевого счета корпоративного клиента № (л.д. 193-199, 213-218 т.1), счет фактурой о перечислении денежных средств (л.д. 200-212 т.1).
Согласно справке администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 24 марта 2014 года по тарифному плану «Люкс» на обслуживание абонентского номера № была перечислена абонентская плата ежемесячно по 1999 рублей в 2012 году, 2013 году, с 04 марта 2014 года обслуживание указанного номера приостановлено (л.д. 170 т.1).
Таким образом, с января 2012 года по 4 марта 2014 года на оплату услуг связи по обслуживанию абонентского номера № в ОАО «<данные изъяты>» администрацией МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области были переведены денежные средства муниципального образования в сумме 51 974 рубля 00 копеек.
Постановлением следователя СО по г. Кировск следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Ларионова Е.В. по факту нецелевого расходования бюджетных средств по ч. 1 ст. 285.1, по факту халатности по ч. 1 ст. 293 УК РФ отказано в виду отсутствия в его действиях состава преступлений в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (л.д. 223-224 т.1).
Объяснениями сотрудников аппарата администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области <данные изъяты> подтверждается, что абонентский номер № не находился в их пользовании, кому был передан в использование им неизвестно (л.д. 1-45 т.2).
В ходе судебного разбирательства ходатайств об исключении из числа доказательств вышеуказанных материалов не поступало.
Суд оценивает данные доказательства как относимые, допустимые и достоверные, поскольку все вышеизложенные процессуальные документы составлены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченными на то лицами, взаимно дополняют и подтверждают друг друга, в силу чего оснований не доверять вышеизложенным доказательствам не усматривается.
Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом муниципального образования и утверждается руководителем этого органа, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, то есть наказуемым.
Учитывая, что глава администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области в нарушение своих должностных обязанностей допустил оплату услуг мобильной связи по абонентскому номеру, который не был использован для выполнения функций органами местного самоуправления, то есть в нарушение установленного порядка распоряжения бюджетными средствами, при этом в силу возложенных на него Уставом муниципального образования и Положением об администрации муниципального образования обязан был осуществлять контроль за использованием бюджетных средств, распоряжаться ими в соответствии со статьями расходов бюджета, суд считает вину должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ доказанной, квалифицирует действия главы администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области Ларионова Е.В. по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
Учитывая, что на должность главы администрации Ларионов Е.В. был назначен с ноября 2011 года, доводы Ларионова Е.В. о том, что он не знал, что один абонентский номер используется не сотрудниками аппарата администрации, суд считает несостоятельными.
Переходя к определению размера и вида наказания, суд учитывает личность правонарушителя – главы администрации МО «Город Отрадное» Ларионова Е.В., который к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, принял безотлагательные меры к устранению нарушений закона, в содеянном раскаялся, данное обстоятельство суд признает смягчающим наказание, считает возможным назначить наименее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ. Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает.
Резолютивная часть постановления оглашена 26 июня 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать главу администрации МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области Ларионова Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей 00 копеек (двадцать тысяч рублей 00 копеек).
Штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам:
получатель - прокуратура Ленинградской области,
ОКАТО при оплате штрафа физическим лицом соответствует ОКАТО Банка, через который оплачивается штраф.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления суда.
Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, квитанция об оплате штрафа предоставляется в суд.
Судья: Т.Е. Прохорова
