Дата принятия: 26 июня 2014г.
Материал № №. Копия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> 26 июня 2014 года
Судья Советского районного суда <адрес> Щурова О.И.,
С участием помощника прокурора <адрес> Ширалиевой О.М.,
Представителя ООО «Центр эндохирургических технологий» - директора ФИО13,
При секретаре Иванчук Т.А.,
рассмотрев административное дело в отношении Открытого акционерного общества «Центр эндохирургических технологий» <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
ООО «Центр эндохирургических технологий» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Лицензией разрешены следующие виды работ: хранение, перевозка, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В ходе проверки в период ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Центр эндохирургических технологий», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения пункта 13 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом руководителя ООО «Центр эндохирургических технологий» не назначены лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, не установлен порядок хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
К работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в медицинской организации приказом руководителя допущено 15 работников. У 14 работников имеются справки об отсутствии противопоказаний для работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, они освидетельствованы у нарколога и психиатра, а также заключение Управления ФСКН России по<адрес> об отсутствии у них непогашенной, неснятой судимости. У одного работника врача-гинеколога ФИО1 справок не имеется и заключение ей не выдавалось.
Таким образом, допуск указанному лицу оформлен с нарушением пп.4, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №№.
При проверке «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение пункта 7 руководителем юридического лица не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации.
Помощник прокурора <адрес> ФИО18 доводы, изложенные в протоколе подтвердила и дополнила, что просит привлечь ООО «Центр эндохирургических технологий» к административной ответственности по ст.6.16 ч.1 КоАП РФ и назначить минимальный штраф.
Представитель ООО «Центр эндохирургических технологий» - директор ФИО13 суду пояснил, что постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЦЭТ» по ч.1 ст.6.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. При этом выводы по результатам проведённой прокурорской проверки сделаны преимущественно только в связи с отсутствием отдельных приказов по назначению ответственных лиц за хранение наркотических средств, ведение соответствующих журналов и по допуску к работе с наркотическими средствами. Каких либо нарушений по непосредственному использованию наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в ходе проверки выявлено не было. Действующими нормативными правовыми актами формы документов (приказов) о назначении ответственных за хранение, использование наркотических средств не утверждены, хотя пунктом 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, назначаются приказом руководителя. В ООО ЦЭТ все ответственные лица за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, ведение журналов были назначены следующими документами: Приказ № от 19.11.2013г. «Об утвеждении должностных инструкций лиц допущенных к работе с НС и ПВ.», согласно которому были утверждены должностные инструкции на каждого работника, допущенного к такой работе, при этом в тексте приказа указаны конкретные фамилии лиц, в отношении которых утверждены данные должностные инструкции. Этим же приказом поручено заключение трудовых договоров в новой редакции с указанными лицами. В последующий период такие трудовые договоры были заключены со всеми сотрудниками, на которых утверждены новые должностные инструкции и возложены дополнительные обязанности (которые назначены ответственными за конкретные виды работ, связанных с использованием наркотических средств): ФИО2- старшая медицинская сестра; ФИО3 - врач травматолог; ФИО4 - врач колопроктолог; ФИО5 - заместитель директора по лечебной работе, врач акушер - гинеколог; ФИО6- палатная( постовая) медицинская сестра; ФИО7 - врач анестезиолог- реаниматолог; ФИО8 - врач уролог; ФИО9 - врач анестезиолог- реаниматолог; ФИО10 - медицинская сестра анестезист; ФИО11 - медисинская сестра - анестезист; ФИО12 - медицинская сестра палатная (постовая); ФИО13 - Директор предприятия, врач хирург; ФИО14 - врач хирург; ФИО15 -врач анестезиолог -реаниматолог. Порядок хранения ключей от сейфов и помещений, а также печати, используемой для опломбировки, также был установлен не специальным (отдельным) приказом, а должностной инструкцией на ФИО2 - старшую медицинскую сестру (п.2.5 инструкции), которая была утверждена приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ., и трудовым контрактом с ФИО2 (п.7.7 контракта№1). За хранение вторых экземпляров всех ключей по должностной инструкции отвечает директор. На момент проверки право доступа в помещение, где хранятся наркотические средства имела только ФИО2 старшая медицинская сестра и ФИО5 -заместитель директора по лечебной работе, а также ФИО13- директор предприятия. Об этом прямо указано в утверждённых приказом № должностных инструкциях и трудовых контрактах, заключенных с ФИО2 (п. 7.7 контракта) и с ФИО5 (п7.8 контракта) а также с ФИО13 (раздел П.должностной инструкции). У остальных лиц такого права не имелось. При этом ФИО2 имеет постоянный доступ в помещение, где хранятся НС и ПВ, так как ключи находятся у нее и ФИО13 так как 2-й экземпляр ключей хранится под его ответственностью в сейфе, в помещении кассы, а ФИО5 только в период проведения ежемесячной инвентаризации в присутствии ФИО2 В обществе был утвержден Порядок работы медицинского персонала ООО «ЦЭТ» в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.). Пунктом 5.1 указанного приказа предусмотрено, что при получении НС (НВ) для операции старшая медсестра выдает необходимые НС (ПВ) медсестре-анестезисту, заполняет при этом графу «Получено», что заверяется подписью медсестры-анестезиста и производит списание. Пунктом 5.3 данного Порядка установлено, что по окончании операции м/с анестезист вносит в расходную часть Журнала регистрации итог подсчета использованных НС и ПВ. При этом медсестра анестезист последовательно заполняет все графы, фиксирует в расходной части Журнала регистрации использованные НС и ПВ с указанием порядкового номера записи. Затем выводит фактический остаток НС и ПВ. Пунктом 6.5 Порядка предусмотрено, что «Зам. по лечебной работе постоянно осуществляет контроль за хранением, учетом, использованием НС и ПВ, за ведением Журнала регистрации, за наличием допуска у медперсонала для работы с НС и ПВ, участвует в аттестации сотрудников ООО «ЦЭТ». Таким образом, указанным Порядком установлены конкретные лица, ответственные за ведение журнала регистрации в силу должностных обязанностей. Ответственность за хранение журналов возложена также на ФИО2 в силу должностной инструкции (раздел4 п.4.3) и трудового контракта (7.7). Допуск врача-гинеколога ФИО1 к работе с НС и ГГВ никогда не оформлялся, т. к. она никогда не работала с НС и ПВ и это для неё не предусматривалось, т.к. не входит в сферу её профессиональной деятельности. В ходе проведённой проверки фактически её допуск к наркотическим средствам не установлен, т. е. выполнения ею каких либо функций в отношении наркотических средств и прекурсоров не осуществлялось. Указание ФИО1 в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ. является технической ошибкой, за которой не последовало конкретных действий, обеспечивающих её фактический допуск к работе с наркотическими средствами. Согласно п.3 Правил допуска к работе с НС и ПВ «Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров». Таким образом, допуск предусматривает выполнение двух условий: ознакомление с законодательством и фиксация в трудовом договоре взаимных обязательств. ФИО1 же фактически не допускалась к работе с НС (ПВ): она не ознакамливалась под роспись с законодательством, с ней не заключался новый трудовой договор, как со всеми лицами, которым действительно был оформлен допуск к работе с НС (ПВ). Вышеизложенное свидетельствует о том, что обществом были допущены определённые ошибки в оформлении документации, что по результатам проверки переоформлено. С учётом конкретных обстоятельств при рассмотрении настоящего административного дела прошу суд применить положения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации в связи с малозначительностью допущенных нарушений, что допускается с учётом п. 21 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 24.03.2005. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано: «Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений». В данном случае характер совершенного правонарушения свидетельствует о том, что были допущены погрешности в оформлении документов, что связано с редким использованием в деятельности ООО 1ДЭТ наркотических средств (применяются только с 2013 года). Никакого вреда здоровью пациентам, частным лицам и государству не причинено.. Никаких негативных последствий из-за имевших место нарушений оформления документации не установлено и не наступило. Оформленный порядок хранения и использования наркотических средств фактически не создавал и угрозы их утраты или незаконного использования. ООО «Центр эндохирургических технологий» работает в <адрес> с января ДД.ММ.ГГГГ имеет бессрочную лицензию на медицинскую деятельность. В ООО «ЦЭТ» трудится 41 человек медицинского персонала. Наложение же штрафа в данном случае создаст препятствия для продолжения работы с учётом значительной санкции указанной статьи Закона.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные документы, пришел к следующему.
Постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Центр эндохирургических технологий» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст.23.1 ч.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено с участием представителя ООО «ЦЭТ» ФИО20
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена представителю ООО «ЦЭТ» ФИО20
Нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
Вина ООО «Центр эндохирургических технологий» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Согласно справки по проверке соблюдений законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ. и акта проверки в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. выявлены нарушения пункта 13 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя ООО «Центр эндохирургических технологий» не назначены лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, не установлен порядок хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещения. К работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в медицинской организации приказом руководителя допущено 15 работников. У 14 работников имеются справки об отсутствии противопоказаний для работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, они освидетельствованы у нарколога и психиатра, а также заключение Управления ФСКН России по<адрес> об отсутствии у них непогашенной, неснятой судимости. У одного работника врача-гинеколога ФИО1 справок не имеется и заключение ей не выдавалось. Таким образом, допуск указанному лицу оформлен с нарушением пп.4, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №№ При проверке «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение пункта 7 руководителем юридического лица не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
Согласно приказа директора ООО «ЦЭТ» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ. № врач-гинеколог ФИО1 допущена к работе, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Однако, в списке специалистов ООО «ЦЭТ» для получения допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными вещества, данный сотрудник отсутствует.
У сотрудника ООО «ЦЭТ» ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие наличие у неё доступа к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Согласно п.13 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств. Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.
Согласно приказа директора ООО «ЦЭТ» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ. № лица, ответственные за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенные к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, не назначены, не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.
Отдельными приказами данные лица и порядок также установлены не были, ответственность за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров была возложена должностной инструкцией на ФИО2 - старшую медицинскую сестру (п.2.5 инструкции), которая была утверждена приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ., и трудовым контрактом с ФИО2 (п.7.7 контракта№1).
Согласно п.7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.
Однако, данные лица в ООО «ЦЭТ» отдельным приказом не установлены, ответственность за ведение и хранение журналов регистрации была возложена должностной инструкцией на ФИО2 - старшую медицинскую сестру (п.2.5 инструкции), которая была утверждена приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ., и трудовым контрактом с ФИО2 (п.7.7 контракта№1).
Действия ООО «Центр эндохирургических технологий» суд квалифицирует по ст.6.16 ч.1 КоАП РФ – нарушение правил хранения, учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Обстоятельством смягчающим ответственность, установленных ст.4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное исправление до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, установленных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности ООО «Центр эндохирургических технологий», согласно ст.4.5 ч.1 КоАП РФ не истек, так как составляет три месяца с момента выявления административного правонарушения.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела если будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд считает, что хотя формально в действиях ООО «Центр эндохирургических технологий» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, но так как размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, данные нарушения были устранены сразу же после проведения проверки, суд находит возможным освободить ООО «Центр эндохирургических технологий» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
П о с т а н о в и л:
Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Центр эндохирургических технологий» от административной ответственности по ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью указанного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в<адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вынесения.
Копия верна.
Судья: Щурова О.И.
