Постановление от 26 июня 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    26 июня 2014 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации в отношении гражданина Украины
 
    Кучкудан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес>., не работающего, проживающего по ул. <адрес>, женатого, ранее к административной ответственности не привлекавшегося
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    25 июня 2014 г. в 14:30 часов в служебном кабинете №12 ОМВД России по Зеленоградскому району, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Тургенева, д.4 было установлено, что гражданин Украины Кучкудан В.М. с 2004 г. проживает на территории Калининградской области по адресу: г. <адрес> без регистрации в РФ в нарушение правил проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
 
    В судебном заседании Кучкудан В.М. вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что на территории Российской Федерации проживает с 1999 года, въезжал по паспорту гражданина РФ, на тот период времени никаких документов больше не требовалось. До 2004 года выезжал в Украину и обратно, с 2004 года проживает на территории Калининградской области постоянно. С 2001 года состоит в фактических брачных отношениях с гражданской России ФИО8., у которой от первого брака было трое детей – сын и две дочери. На тот период времени девочки получали высшее образование, сын учился в школе, детей поднимали вместе, девочек выдали замуж, уже есть внуки. Живут одной семьей, ведут совместное хозяйство, в общем нормальная полноценная семья. Сам он постоянно работает, зарегистрирован в Пенсионном фонде РФ с 2004 года, с 2000 года прикреплен к Зеленоградской поликлинике, получает в ней необходимое лечение, застрахован по обязательному медицинскому страхованию. В брак не может вступить, поскольку с первой женой брак не расторгнут, хотя они вместе не проживают более 15 лет, она уехала в Италию, он в Россию, в настоящее время он намерен все – таки узаконить свои отношения, решить вопрос с гражданством Российской Федерации. Кроме того, просил учесть, что в Украине фактически идет гражданская война, просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, т.к. возвращаться ему некуда, с регистрационного учета в Украине он тоже снят с 2006 года.
 
    В соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП Российской Федерации - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, Кучкудан В.М. прибыл на территорию РФ в Калининградскую область в 2004 с частной целью, на миграционный учет по месту пребывания не встал. По окончании определенного срока пребывания в РФ с заявлением о продлении срока нахождения в РФ в ФМС России по Калининградской области не обращался, от выезда из РФ уклонился, тем самым нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"..
 
    Вина гражданина Украины Кучкудан В.М. в совершении административного правонарушения доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2014 года, рапортом, объяснением правонарушителя, данными им в судебном заседании.
 
    Таким образом, совершенное Кучкуданом В. М. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).
 
    Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за предела РФ должно основываться на данных подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В судебном заседании установлено, что Кучкудан В.М. более 10 лет сожительствует с гражданкой России, вместе проживают по месту ее регистрации по адресу: г. <адрес>, застрахован в системе Государственного пенсионного страхования Российской Федерации с 2001 года (СНИЛС №), с 2000 года стоит на обслуживании в Зеленоградской районной поликлинике, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного № № по адресу: г. <адрес> застрахован в системе обязательного медицинского страхования (медполис ЗАО «ОМСК»), намерен жить в России оформив все документы в соответствии с Законом, поскольку на территории Украины регистрации он не имеет (снят с регистрационного учета с 2006 года, что подтверждается листком убытия), постоянно работает в ООО «Инвестфинансстрой» в области строительства, что подтверждается положительной характеристикой с места работы.
 
    Указанное также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8. (сожительница Кучкудана В. М.), ФИО9. (дочь ФИО8 от первого брака), показавших, что вместе с Кучкуданом В. М. проживают одной семьей более 10 лет, у них совместное хозяйство, дети относятся к нему как к родному отцу, единственное, что брак не оформлен юридически, поскольку этому препятствовали объективные причины, но в настоящее время данным вопросом родители занимаются и намерены оформить отношения.
 
    Таким образом, Кучкудан В. М. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Н. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение Кучкудан В.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что Кучкудан В. М. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, однако считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать гражданина Украины Кучкудан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: код ОКАТО: 27215000000 Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (УФМС по Калининградской области) Администратор: ИНН 3904071314 КПП 391801001 Номер счета получателя платежа: № 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области БИК: 042748001 КОРСЧЕТ Код Бюджетной классификации: 19211690050056000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд.
 
    Мотивированное постановление составлено 26 июня 2014 года.
 
    Судья, подпись –
 
    Копия верна, судья - И. А. Реминец