Дата принятия: 26 февраля 2014г.
Дело № 5-194/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 февраля 2014 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г. Читы Лоншакова Т.В. при секретаре Ижак Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Нимаевой А.Д., дата и место рождения -ДД.ММ.ГГГГ г., <адрес>, ОГРН №, ИНН №, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение потребителей, содержащее информацию о возникновении реальной угрозы причинения вреда здоровью граждан.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю было принято распоряжение № о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Нимаевой А.Д. сроком 20 дней.
ДД.ММ.ГГГГ во исполнение названного выше распоряжения с целью проверки соблюдения требований санитарного законодательства была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Нимаевой А.Д., осуществляющей деятельность в организации общественного питания по адресу: <адрес> (кафе «<данные изъяты>»). Результаты данной проверки зафиксированы в соответствующем акте, согласно которому в ходе проверки установлено, что организация общественного питания расположена на первом этаже жилого дома. Имеется один вход – выход, вход в кафе организован с <адрес>, загрузка продукции производится со стороны магистрали, с входа в кафе.
Общая площадь помещений составляет 53,4 кв.м., рассчитано на 20 посадочных мест
В состав помещений организации общественного питания входят: обеденный за: варочный цех, санузел для персонала, санузел для посетителей, гардероб, комната для персонала.
Водоснабжение кафе холодной водой осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода (централизованное). Для обеспечения горячим водоснабжением кафе установлен электронагреватель в помещении кухни объемом 30 литров, с подводкой горячей воды к раковинам.
Представлен проект устройства систем канализации организации общественного питания.
Не оборудована раздельная внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации (не представлены документы, подтверждающие о раздельной внутренней системе канализации от вышеуказанного жилого дома). Договор на отпуск питьевой воды и приема сточных вод представлен № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы».
Ассортимент блюд составляет: первое блюдо, второе блюдо, салаты, блины, напитки. Приготовление блюд осуществляется на сырье.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 3.7, 4.1, 5.1, 5.2, 6.11, 6.14, 6.16, 6.21, 8.1, 8.4, 8.19, 15.1 СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079- 01), а именно:
- в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 - не оборудована раздельная внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации (не представлены документы, подтверждающие о раздельной внутренней системе канализации от вышеуказанного жилого дома);
- в нарушение п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а так же не исключают встречное движение посетителей и персонала (организация общественного питания имеет один вход-выход, который используется для загрузки пищевых продуктов, для выноса мусора, для входа посетителей и персонала);
- в нарушение п. и. 5.2. 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 - набор помещений не соответствует
мощности организации, не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм. При
приготовлении блюд не соблюдается поточность технологических процессов, а именно:
при наличии в меню первых блюд, вторых блюд, салаты обработка сырых (сырое мясо, овощи) и готовых продуктов производится в одном помещении. Специально оборудованные цеха для обработки сырых и готовых продуктов отсутствуют. В одном производственном помещении - (горячий цех), на не промаркированных столах, проводится обработка сырых и готовых к употреблению продуктов - обработка сырого мяса, обработка сырых овощей, приготовление кулинарных изделий, нарезка хлеба. Помещение оборудовано тремя моечными ваннами, в которых осуществляется мытье сырого мяса, овощей, а также кухонной и столовой посуды.
- в нарушение п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01 - в организации общественного питания не созданы условия для соблюдения персоналом личной гигиены (отсутствуют раковины для мытья рук персонала в производственном цехе, подключенные к централизованным сетям водопровода и канализации. Руки моют в раковине для мытья кухонной посуды);
в нарушение п.п. 6.11, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 - для мытья кухонной и столовой посуды ручным способом предусмотрено только три раковины, оборудованные в одном помещении - горячий цех, вместо требуемых санитарными правилами двухсекционной -для мытья кухонной посуды, трехсекционной - для мытья столовой посуды, двухсекционной - для мытья столовых приборов и стеклянной посуды. Таким образом, отсутствуют требуемые условия для мытья кухонной и столовой посуды;
в нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01. - в моечных кухонного инвентаря не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
в нарушение п. 8.19 СП 2.3.6.1079- 01 - при использовании яиц - для приготовления теста, салатов отсутствуют специально отведенное место, специальные промаркированные емкости, моющие и дезинфицирующие средства для обработки яйца, что свидетельствует о невозможности проведении обработки яиц; (обработка осуществляется в раковине для мытья посуды);
в нарушение требований п. 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 руководитель организации общественного питания (индивидуальный предприниматель Нимаева А.Д.) не обеспечила необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.
ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю выдано предписание №
об устранении выявленных нарушений, а именно: в соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 8.1, 8.4. СП 2.3.6.1079-01 в срок до 01.04.2014г. (постоянно) обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов, готовой продукции, а также встречного движения посетителей и персонала. В соответствии с п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить условия для соблюдения персоналом личной гигиены (установить раковины для мытья рук персонала в производственном цехе). В соответствии с п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить моечное отделение инструкцией о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. В соответствии с п. 6.11, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 для мытья посуды ручным оборудовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (постоянно) трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. В соответствии с п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 обработку яйца, используемого для приготовления блюд, проводить в отведенном месте с ДД.ММ.ГГГГ постоянно. В соответствии с п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 оборудовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ внутреннюю систему канализации производственных и хозяйственно - бытовых сточных вод кафе раздельно с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. В соответствии с п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 обеспечить выполнение требований санитарных правил работниками организации.
В дальнейшем, а именно ДД.ММ.ГГГГ после проведенного расследования Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю с участием Нимаевой А.Д. был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности.
Протокол об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Центральный районный суд г. Читы.
В настоящее судебное заседание Нимаева А.Д. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Михалевой Л.В., действующей на основании доверенности, полагавшей вину ИП Нимаевой А.Д. установленной, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.
В соответствии с нормами ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15).
В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 3.7, 4.1, 5.1, 5.2, 6.11, 6.14, 6.16, 6.21, 8.1, 8.4, 8.19, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:
- в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 - не оборудована раздельная внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации (не представлены документы, подтверждающие о раздельной внутренней системе канализации от вышеуказанного жилого дома);
- в нарушение п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 - объемно-планировочные и конструкторские
решения помещений не предусматривают последовательность (поточность)технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а так же не исключают встречное движение посетителей и персонала (организация общественного питания имеет один вход-выход, который используется для загрузки пищевых продуктов, для выноса мусора, для входа посетителей и персонала);
- в нарушение п. п. 5.2, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 - набор помещений не соответствует
ости организации, не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм. При
приготовлении блюд не соблюдается поточность технологических процессов, а именно: при наличии в меню первых блюд, вторых блюд, салатов обработка сырых (сырое мясо, овощи) и готовых продуктов производится в одном помещении. Специально оборудованные цеха для обработки сырых и готовых продуктов отсутствуют. В одном производственном помещении – (горячий цех), на не промаркированных столах, проводится обработка сырых и готовых к употреблению продуктов - обработка сырого мяса, обработка сырых овощей, приготовление кулинарных изделий, нарезка хлеба. Помещение оборудовано тремя моечными ваннами, в которых осуществляется мытье сырого мяса, овощей, а также кухонной и столовой посуды.
- в нарушение п. 4.1. СП 2.3.6.1079-01 - в организации общественного питания не созданы условия для соблюдения персоналом личной гигиены (отсутствуют раковины для мытья рук персонала в производственном цехе, подключенные к централизованным сетям водопровода и канализации. Руки моют в раковине для мытья кухонной посуды);
- в нарушение п.п. 6.11, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 -для мытья кухонной и столовой посуды ручным способом предусмотрено только три раковины, оборудованные в одном помете горячий цех, вместо требуемых санитарными правилами двухсекционной - для мытья кухонной посуды, трехсекционной - для мытья столовой посуды, двухсекционной - для мытья сто. приборов и стеклянной посуды. Таким образом, отсутствуют требуемые условия для кухонной и столовой посуды;
в нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01. - в моечных кухонного инвентаря не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
в нарушение п. 8.19 СП 2.3.6.1079- 01 - при использовании яиц - для приготовления теста, салатов отсутствуют специально отведенное место, специальные промаркированные емко. моющие и дезинфицирующие средства для обработки яйца, что свидетельствует о невозможности проведении обработки яиц; (обработка осуществляется в раковине для мятья посуды);
в нарушение требований п. 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 руководитель организации общественного питания (индивидуальный предприниматель Нимаева А.Д.) обеспечила:
необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность; здоровья потребителей.
Вышеперечисленные нарушения представляют угрозу здоровью населения, т.к. не выполнение индивидуальным предпринимателем требований санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, к устройству и содержанию помещений, оборудованию, инвентарю, посуде и таре, производству продукции, личной гигиене персона, может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), вспышкам острых кишечных заболеваний.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе, представлено не было. Более того, пояснения индивидуального предпринимателя, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что нарушения санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения имели место в момент проведения в отношении индивидуального предпринимателя представителем Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю процессуальных действий.
Из положений ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).
Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.
Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, поэтому индивидуальный предприниматель Нимаева А.Д. подлежит привлечению к административной ответственности.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, а также то, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения.
Поскольку нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений, и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Нимаеву А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 суток, исчисляя с ДД.ММ.ГГГГ.
Приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы в Центральный районный суд.
Судья Лоншакова Т.В.
