Постановление от 26 февраля 2014 года

    Дело №5-2/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Удомля                                    26 февраля 2014 г.
 
    Судья Удомельского городского суда Тверской области
Минина С.В., рассмотрев постановление Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Линдт С.В. от ДД.ММ.ГГГГ года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ) в отношении должностного лица – Главы Администрации Удомельского сельского поселения Иванова Владимира Николаевича, а также представленные материалы,
 
у с т а н о в и л:
 
    Глава Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области Иванов В.Н. совершил нецелевое использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, в здании Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года (внесения изменений и дополнений в решение Совета Депутатов Удомельского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года) по
ДД.ММ.ГГГГ года перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> рублей на счет ФИО3 при следующих обстоятельствах.
 
    Решением Удомельского городского суда Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года Администрация Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области обязана предоставить ФИО3 на состав семьи из двух человек: с внуком ФИО4 вне очереди, на условиях договора социального найма жилое помещение в границах населенного пункта – <адрес>, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органном местного самоуправления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 и ФИО4 обратились в Удомельский городской суд Тверской области с заявлением об изменении способа исполнения решения Удомельского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года, путем взыскания в их пользу с Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области выплаты денежной компенсации в размере <данные изъяты> рублей, определял размер компенсации в соответствии с положениями Приказа Минрегионразвития от 07 июня 2012 года №225 и положениями Федеральной целевой программы «Жилище», предусматривающими размер социальной выплаты, исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты в размере равным 42 кв.м – на семью из 2-х человек.
 
    Определением Удомельского городского суда Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года изменен способ исполнения решения Удомельского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года с обязывания Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области предоставить ФИО3 и ее внуку ФИО4 жилого помещения на условиях договора социального найма, в границах населенного пункта – <адрес>, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления, на взыскание с Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области в пользу
ФИО11 и ФИО4 <данные изъяты> рублей.
 
    В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий Управлением Федеральной службы безопасности России по Тверской области, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Советом депутатов Удомельского сельского поселения принято Решение № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Удомельского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ год», которым внесены изменения в Приложение 6, 7 в подстатью «Другие общегосударственные вопросы (классификатор – №) статьи расходов «Общегосударственные вопросы» (классификатор – №) на сумму <данные изъяты> рублей.
 
    Денежные средства были списаны с других статей расходов бюджета Удомельского сельского поселения, а в последующем должны быть дополнены в бюджет за счет доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположены в границах поселений.
 
    Изменения отражены в Приложении 5 кода бюджетной классификации № «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, которые расположены в границах поселений» на сумму № рублей.
 
    Денежные средства в размере <данные изъяты> рублей в счет исполнения обязательства по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ года были списаны с других статей расходов бюджета Администрации Удомельского сельского поселения Тверской области.
 
    В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 года №171 н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» расходование средств на статью «Общегосударственные вопросы», аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, в том числе, расходы на обеспечение деятельности Главы государства – Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и Главы администрации муниципального образования, расходы на обеспечение соответствующих органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов.
 
    Статья расходования средств на «Другие общегосударственные вопросы» подлежит отражению расходов на выполнение функций по общегосударственным вопросам, не отнесенным к другим подразделам данного раздела, в том числе, на управление государственной (муниципальной) собственностью.
 
    В соответствии с разделом 3.3.2 «Перечень и правила отнесения расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующие целевые статьи» Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 171 н, перечисление денежных средств в счет исполнения обязательств по решению суда (в данном случае по решению Удомельского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей должно отражаться отдельной целевой статьей (классификатор - №) в бюджете по статье «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений».
 
    Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе проведенной проверки выявлено, что органом местного самоуправления Удомельского сельского поселения нарушены требования бюджетного законодательства Российской Федерации, заключившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств.
 
    Постановлением Удомельского межрайонного прокурора Тверской области Линдт С.В. от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ) в отношении должностного лица – Главы Администрации Удомельского сельского поселения Иванова В.Н.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года указанное постановление вместе с материалами передано в Удомельский городской суд Тверской области.
 
    В судебном заседании Глава Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области пояснил, что в соответствии с Соглашением о передаче органам местного самоуправления муниципального образования Удомельский район части полномочий по решению вопросов местного значения Удомельского сельского поселения Удомельского сельского поселения Удомельского района в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ года, органы местного самоуправления поселения передают, а органы местного самоуправления района принимают определенные полномочия, в том числе по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета. Факт принятия ДД.ММ.ГГГГ года решения № Совета депутатов Удомельского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Удомельского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года «О бюджете Удомельского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год» им подтверждается. Однако полагает, что ответственность должна быть возложена на Финансовое управление Администрации Удомельского района Тверской области, поскольку проект решения готовился именно управлением, а Совет депутатов впоследствии его только утверждал.
 
    В судебном заседании заместитель Удомельского межрайонного прокурора Сураев С.В., поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года. Полагает, что вина Главы Администрации Удомельского сельского поселения полностью подтверждается материалами дела.
 
    В силу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьями районных судом рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и, в том числе, об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
 
    В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
 
    Согласно статье 289 этого же Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевом) назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, решением Удомельского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года на Администрацию Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области возложена обязанность по предоставлению ФИО13 и ее внуку ФИО4 жилого посещения на условиях договора социального найма, в границах населенного пункта-деревни Саниково Удомельского района Тверской области, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления (л.д. 21-26).
 
    Определением Удомельского городского суда Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года изменен способ исполнения решения Удомельского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года с обязывания Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области предоставить ФИО3 и ее внуку ФИО4 жилого помещения на условиях договора социального найма, в границах населенного пункта – <адрес>, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления, на взыскание с Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области в пользу
ФИО11 и ФИО4 <данные изъяты> рублей (л.д. 15-20).
 
    Согласно Решению Совета депутатов Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Главой Удомельского сельского поселения и главой Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области является Иванов Владимир Николаевич (л.д. 75).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования - Удомельское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов Удомельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ года №, к вопросам местною значения Удомельского сельского поселения относится, в частности, формирование, утверждение, исполнение бюджета Удомельского сельского поселения и контроль за его исполнением (л.д. 138об.).
 
    Согласно части 1 статьи 27 Устава структуру органов местного самоуправления Удомельского сельскою поселения составляют Глава Удомельского сельского поселения. Совет депутатов Удомельского сельского поселения. Администрация Удомельского сельского поселения (л.д. 146).
 
    Как следует из положений части 1 статьи 28 Устава Совет депутатов Удомельского сельского поселения является представительным органом Удомельского сельского поселения и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Устава в исключительной компетенции Устава Совета депутатов Удомельского сельского поселения находится утверждение местного бюджета, и отчета о его исполнении (л.д.146-об.).
 
    Согласно части 1 статьи 33 и части 2 статьи 34 Устава Администрация Удомельского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Удомельского сельского поселения, обладает правами юридического лица, и имеет печать (л.д. 150-об.).
 
    В пределах своих полномочий Администрация Удомельского сельского поселения обеспечивает исполнение местного бюджета.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава Глава Удомельского сельского поселения является высшим должностным лицом Удомельского сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Удомельского сельского поселения организует деятельности Совета депутатов Удомельского сельского поселения и председательствует па его заседаниях. Глава Удомельского сельского поселения работает на постоянной основе. Глава Удомельского сельского поселения возглавляет местную Администрацию, подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов Удомельского сельского поселения (л.д. 148об.).
 
    Согласно частей 1, 3.3 статьи 46 Устава, Удомельское сельское поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет) (л.д. 153об. -154).
 
    Исполнение бюджета Удомельского сельского поселения обеспечивается Администрацией Удомельского сельского поселения.
 
    Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ года Советом депутатов Удомельского сельского поселения (л.д. 31-32) принято Решение № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Удомельского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года «О бюджете Удомельского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год», которым были внесены изменения в Приложение 6, 7 в подстатью «Другие общегосударственные вопросы» (классификатор №) статьи расходов «Общегосударственные вопросы» (классификатор - №) на сумму <данные изъяты> рублей (л.д. 132).
 
    В приложении 5 отражены изменения бюджетной классификации № «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, которые расположены в границах поселений» на сумму <данные изъяты> рублей.
 
    Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ года Финансовым управлением Администрации Удомельского района - Администрация Удомельского сельского поселения, перечислены на счет ФИО3 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей в счет полного исполнения требований по исполнительному листу серии ВС №, дело № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 66).
 
    Соответственно, административное правонарушение, выразившееся в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершено Главой Администрации Удомельского сельского поселения в здании Администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года (внесения изменений и дополнений в решение Совета депутатов Удомельского сельского поселения № от
ДД.ММ.ГГГГ года) по ДД.ММ.ГГГГ года (перечисления денежных средств в размере <данные изъяты> рублей на счет ФИО3).
 
    На момент поступления постановления Удомельского межрайонного прокурора Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года в суд, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от
23 июля 2013 года №252-ФЗ внесены изменения.
 
    Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с указанными изменениями предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи этой же статьи Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Соответственно, при назначении наказания Иванову В.Н., как должностному лицу, суд, с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицирует действия правонарушителя по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ, то есть действовавшего на момент обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Кроме того совершенное Ивановым В.Н., как должностным лицом, правонарушение по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным в виду следующего.
 
    В силу статьи 2.9 этого же Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
 
    Учитывая, что нецелевое использование денежных средств нарушает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, интересы государственной власти в части осуществления контроля за исполнением бюджета и использованием бюджетных средств, а также имущественные интересы физических лиц, в интересах которых выделялись бюджетные средства, то есть существенным образом нарушает охраняемые общественные правоотношения, то действия Иванова В.Н. не могут быть признаны малозначительными.
 
    Доводы Иванова В.Н. о передаче полномочий по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения органам местного самоуправления муниципального образования Удомельский район в данном случае не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Уставом муниципального образования – Удомельское сельское поселение и законодательством Российской Федерации определен круг полномочий Главы муниципального образования, факт принятия решения о внесении изменений в статьи расходов бюджета поселения им не отрицается, у него была возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
 
    Указанные выше доказательства согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим ответственность Иванова В.Н. как должностного лица, привлечение к административной ответственности - впервые.
 
        Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Главу администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области - Иванова Владимира Николаевича – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ) назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (Четырех тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области город Тверь, БИК №, КБК № наименование платежа – административный штраф.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение
10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Председательствующий С.В. Минина