Постановление от 26 февраля 2014 года

Дело №12-6/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Городовиковск                                 26 февраля 2014 г.
 
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего: Хелемендик Г.И.,
 
    при секретаре:             Куканиной С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» главного врача Цеденова Б.А. на постановление мирового судьи Городовиковского судебного участка Республики Калмыкия от 28 января 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 20.5 КоАП РФ в отношении БУ РК «Городовиковская районная больница»,
 
у с т а н о в и л :
 
        Постановлением мирового судьи Городовиковского судебного участка Республики Калмыкия от 28 января 2014 г. БУ РК «Городовиковская районная больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 руб.
 
        Считая незаконным указанное постановление, представитель БУ РК «Городовиковская районная больница» Цеденов Б.А. подал жалобу, в которой просил отменить его и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что больница является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в пределах выделенных учредителем денежных ассигнований, которые по статье противопожарная безопасность не выделялись, а заявка о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности оставлена без внимания.
 
    В связи с чем, БУ РК «Городовиковская районная больница» не имела возможности устранить нарушения, выявленные государственным инспектором по пожарному надзору.
 
        В судебном заседании представитель БУ РК «Городовиковская районная больница» Цеденов Б.А., поддержал доводы жалобы и просил постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.
 
        Главный государственный инспектор по пожарному надзору Емгельдинов М.А. просил отказать в удовлетворении жалобы и оставить решение мирового судьи без изменения.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
 
    Так, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно п.п.1.5, 1.6 Устава БУ РК «Городовиковская районная больница», учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно п.3.1 Устава учреждение вправе приобретать за счет средств от приносящей доход деятельности имущество в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Согласно п.3.6 Устава источниками финансирования учреждения являются, в том числе, субсидии из республиканского бюджета, средства, полученные от приносящей доходы деятельности, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования и т.д.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 2, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    Из ст. 26.11 КоАП РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что БУ РК «Городовиковская районная больница» не выполнило в установленный срок предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в следующем: в помещениях инфекционного отделения, отделения терапии, отделения женской консультации, клинико-диагностической лаборатории, поликлиники,, детской поликлиники, стоматологического кабинета, бухгалтерии, физкабинета, рентген кабинета не установлена автоматическая пожарная сигнализация (п.2 ст. 54 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.08г.) и система оповещения и управления людей при пожаре (п.2 ст.54 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.08г.); деревянные конструкции чердачных перекрытий в детской поликлинике, стоматологическом кабинете, инфекционном отделении,- терапевтическом отделении женской консультации, клинике- диагностической лаборатории, бухгалтерии, физкабинете, ЦСО, рентген кабинете, поликлинике не обработаны огнезащитным составом (п.6 ст.52 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.08 г.), вследствие чего действия указанного юридического лица квалифицированы по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно Акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в отношении БУ РК «Городовиковская районная больница», проведена проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности, в ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: не исполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из предписания по устранению нарушений пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «Городовиковская районная больница», в лице главного врача ФИО5 разъяснялось, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно, отсутствие в помещениях инфекционного отделения, отделения терапии, отделения женской консультации, клинико-диагностической лаборатории, поликлиники,, детской поликлиники, стоматологического кабинета, бухгалтерии, физкабинета, рентген кабинета автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления людей при пожаре; а также обработку деревянных конструкций чердачных перекрытий в детской поликлинике, стоматологическом кабинете, инфекционном отделении, терапевтическом отделении, женской консультации, клинике-диагностической лаборатории, бухгалтерии, физкабинете, ЦСО, рентген кабинете, поликлинике, необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание получено главным врачом БУ РК «Городоивковсая районная больница» ФИО5 о чем свидетельствует его роспись.
 
    Из заявки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что БУ РК «Городовиковская районная больница» просит Министра здравоохранения РК выделить денежные средства на устранения нарушений требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из постановления мирового судьи Городовиковского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что БУ РК «Городовиковская районная больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 90000 рублей.
 
    Оценивая протокол об административном правонарушении и акты выездных проверок, суд приходит к выводу, что данные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и каких либо нарушений при их составлении судом не установлено.
 
    Таким образом, судом установлено, что начальником отделения НД по Городовиковскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Емгельдиновым М.А. 22 мая 2013 г. проведена проверка помещений БУ РК «Городовиковская районная больница» на соблюдение требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требования закона, в частности, в помещениях инфекционного отделения, отделения терапии, отделения женской консультации, клинико-диагностической лаборатории, поликлиники, детской поликлиники, стоматологического кабинета, бухгалтерии, физкабинета, рентген кабинета не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления людей при пожаре; деревянные конструкции чердачных перекрытий в детской поликлинике, стоматологическом кабинете, инфекционном отделении, терапевтическом отделении, женской консультации, клинике-диагностической лаборатории, бухгалтерии, физкабинете, ЦСО, рентген кабинете, поликлинике не обработаны огнезащитным составом.
 
    По итогам проверки БУ РК «<адрес> больница» в лице главного врача ФИО5 выдано предписание о необходимости устранения указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени и до повторной проверки письменных заявлений от руководства БУ РК «Городовиковская районная больница» о продлении срока, необходимых для устранения выявленных нарушений не поступало.
 
    Вследствие чего, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка устранения БУ РК «Городовиковская районная больница» нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте и предписании от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой выявлено, что предписание об устранений требований пожарной безопасности не исполнено. По результатам проверки в отношении БУ РК «Городовиковская районная больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, суд апелляционной инстанции так же усматривает в действиях БУ РК «Городовиковская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела, мировым судьей, фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне. Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности БУ РК «Городовиковская районная больница» в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу. Оценив предъявленные доказательства в соответствии ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события данного правонарушения и виновности БУ РК «Городовиковская районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено БУ РК «Городовиковская районная больница» в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом, к доводам представителя БУ РК «Городовиковская районная больница» о том, что денежные ассигнования по статье противопожарная безопасность, учредителем не выделялись, суд относится критически, поскольку доказательств отсутствия финансирования по указанной статье расходов не представлено.
 
    Более того, судом не принимаются во внимание доводы главного врача БУ РК «Городовиковская районная больница» о том, что руководством учреждения предприняты все возможные меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, поскольку единственная представленная в качестве доказательства заявка, адресованная Министру здравоохранения РК направлялась ФИО5 лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Тогда как в установленные предписанием сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действий свидетельствующих о предпринятых мерах с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности не представлено.
 
    Вместе с тем, согласно уставу БУ РК финансовые средства учреждения образуются, в том числе из бюджетных средств; средств, полученных от приносящей доходы деятельности; средств полученных от сдачи в аренду помещений и т.д. При этом указанными средствами образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.
 
    Нарушений законодательства об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, судом первой инстанции не допущено, по причине чего оснований для его отмены не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
        Постановление мирового судьи Городовиковского судебного участка Республики Калмыкия от 28 января 2014 г. о назначении бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» административного наказания по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента оглашения.
 
        Судья      Г.И. Хелемендик
 
        Копия верна: судья Г.И. Хелемендик