Дата принятия: 26 февраля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Маврин И.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности ОАО «Х» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Х» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП - нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки указанного предприятия, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского Управления ФИО3 № * от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Сибирского управления ФИО4 выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, нормативно-технической документации в области промышленной безопасности, а именно:
1. Нарушения при эксплуатации грузового лифта рег. № *, Открытое Акционерное Общество «Х»:
а. Лифт рег. № * отработал нормативный срок эксплуатации (25 лет);
б. Не проведено техническое диагностирование (оценка соответствия) данного лифта;
в. Разрешение на эксплуатацию лифта рег. № * не получено.
2. Нарушение ст. 9.1 Ф3 № Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Применение технического устройства (грузового лифта рег. № *) без разрешения на дальнейшую эксплуатацию, устранения замечаний:
- не исправны приборы безопасности: блокировки и замки дверей шахты, ограничителя скорости, обрыва канатов. Не исправны приборы безопасности (лифт может прийти в движение с открытыми дверями).
- нарушена изоляция электрических проводов (подвесного кабеля), что может привести к поражению напряжением обслуживающего персонала.
В судебное заседание представитель юридического лица - ОАО «Х» не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Вина ОАО «Х» в совершении данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела.
Из текста распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления ФИО3 № * от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственный инспектор Кемеровского Межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъёмными сооружениями Б. назначен уполномоченным лицом по проведению плановой выездной проверки в отношении ОАО «Х» по соблюдению обязательных требований законодательства РФ и нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности.
Из протокола о временном запрете деятельности № * от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Сибирского управления Ростехнадзора, Б., в ходе плановой выездной проверки ОАО «Х», находящегося по адресу: ***, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления ФИО3 № * от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, нормативно-технической документации в области промышленной безопасности, выразившиеся в том, что грузовой лифт рег.№ * эксплуатируется с нарушениями технической безопасности, с неисправными приборами безопасности, и приведения лифта в соответствие ГОСТ Р-53780-2010 не допустимо.
По мнению государственного инспектора указные выше нарушения квалифицируются как нарушения требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, и дальнейшая эксплуатация грузового лифта рег.№ * не исключают возможность аварии и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Б. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности лифта грузового рег. № * ОАО «Х», находящегося по адресу: *, с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ
Из протокола об административном правонарушении № * от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки № * от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Х» при организации деятельности опасного производственного объекта – грузового лифта рег.№ *, на момент проведения плановой выездной проверки государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение требований промышленной безопасности: ч. 1 ст. 9 ФЗ № "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ГОСТ 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке».
Требования настоящего стандарта (ГОСТ 53780-2010) заменяют требования Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03, утратившие силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к требованиям промышленной безопасности относятся - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании».
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает, что «1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ)
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ)
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ)
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ)
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ)
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ)
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 45-ФЗ)
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ)
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ)
В соответствии с п. 5 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 Безопасность лифтов, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 824 (действующего с ДД.ММ.ГГГГ) при отсутствии в паспорте лифта, введенного в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента, сведений о назначенном сроке службы, назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию.
Согласно п. 3.4. указанной статьи по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.
Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента, а именно:
Подтверждение соответствия лифта и устройств безопасности лифта, указанных в приложении 2, требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме обязательной сертификации перед выпуском их в обращение на территории государств - членов Таможенного союза.
Согласно Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011) Требования безопасности для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:
1.1. недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта, устанавливаемого в:
- шкафах для размещения оборудования;
- машинном помещении;
- блочном помещении;
- шахте лифта, за исключением оборудования, расположенного в кабине лифта;
1.2. наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта;
1.3. наличие устройств защиты, блокировки для остановки или предотвращения движения кабины, если дверь шахты не закрыта, не заперта; дверь для технического обслуживания оборудования, аварийная дверь, крышка смотрового и аварийного люка, дверь кабины не закрыты. Данное требование не относится к предварительному открыванию автоматических дверей при подходе кабины к этажной площадке и предусмотренному в конструкции лифта режиму доводки кабины до уровня этажной площадки при загрузке/разгрузке;
1.4. наличие возможности безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом;
1.5. оборудование лифта, доступное для пользователей и иных лиц, не должно иметь поверхностей с неровностями, представляющими для них опасность;
1.6. наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;
1.7. оборудование лифта должно соответствовать климатическим, сейсмическим условиям, в которых предполагается эксплуатация лифта;
1.8. наличие средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины;
1.9. размеры дверного проема лифта должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее на этажную площадку, безопасную загрузку и разгрузку кабины;
1.10. горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами этажной площадки и кабины должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее;
1.11. расстояние между элементами конструкции кабины и шахты должно исключать возможность проникновения человека в шахту при открытых дверях шахты и кабины, а также при нахождении кабины в зоне этажной площадки;
1.12. наличие средств по предотвращению или уменьшению усилия сдавливания человека или предмета, находящегося на пути движения автоматически закрывающейся двери кабины и (или) шахты, до пределов, снижающих опасность получения травм;
1.13. кабина, тяговые элементы, подвеска и (или) опора кабины, противовеса, элементы их крепления должны выдерживать нагрузки, возникающие при использовании по назначению и испытаниях лифта;
1.14. оборудование кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне;
1.15. наличие средств, предотвращающих пуск перегруженной кабины в режиме нормальной работы;
1.16. наличие средств, ограничивающих перемещение кабины за пределы крайних рабочих положений (этажных площадок);
1.17. наличие средств, ограничивающих величину превышения номинальной скорости кабины при движении вниз до пределов, снижающих опасность получения травм или поломки оборудования;
1.18. ловители и буфера при их срабатывании должны обеспечивать замедление движения кабины с целью снижения опасности получения травм или поломки оборудования;
1.19. обеспечение воздухообмена в кабине, предназначенной для перемещения людей;
1.20. размеры и расположение рабочих зон для обслуживания оборудования должны быть достаточны для обеспечения безопасного выполнения работ;
1.21. наличие безопасного доступа персонала к лифтовому оборудованию;
1.22. наличие безопасного входа персонала на рабочую площадку в шахте и (или) крышу кабины и выход с нее;
1.23. рабочая площадка и (или) крыша кабины (при необходимости размещения персонала) должна выдерживать нагрузки от находящегося на ней персонала;
1.24. наличие средств и мер, снижающих риск падения персонала с рабочей площадки, находящейся в шахте, и (или) с крыши кабины;
1.25. наличие средств для остановки и управления движением кабины персоналом при проведении технического обслуживания. При необходимости перемещения персонала по шахте на кабине должны предусматриваться средства для управления движением на безопасной скорости и остановки кабины персоналом. Указанные средства должны быть недоступны для пользователей и посторонних лиц;
1.26. наличие мер и (или) средств для предотвращения травмирования находящегося в шахте лифта персонала при неконтролируемом движении частей лифта;
1.27. наличие мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении;
1.28. наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом;
1.29. наличие мер и (или) средств по обеспечению электробезопасности пользователей, иных лиц и персонала при их воздействии на аппараты управления лифтом и (или) прикосновении к токопроводящим конструкциям лифта;
1.30. предел огнестойкости дверей шахты должен устанавливаться в соответствии с требованиями пожарной безопасности;
1.31. наличие мер, обеспечивающих возможность пассажирам безопасно покинуть кабину при возникновении пожарной опасности в здании (сооружении);
1.32. должны предусматриваться требования по безопасной утилизации лифтов.
В соответствии с п. 5.5. ст. 6 технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011) лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента.
Из Устава ОАО «Х» следует, что предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётные счета в учреждениях банков, круглую печать. Общество несёт ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Основными видами деятельности общества являются любые виды деятельности, не запрещённые законодательством РФ.
Согласно п. 3.1. Договора № * передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Х» управляющей организации ООО «УК «НК» от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности управляющей организации по руководству деятельностью управляемым обществом определяются законодательством РФ, Уставом управляемого общества, а также настоящим договором. Указанный договор заключен на три года с момента его подписания.
В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № * срок договора указан до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № * единственного участника ООО «УК «НК» и приказом ООО «УК «НК» от ДД.ММ.ГГГГ В. назначен на должность генерального директора ООО «УК «НК».
Пунктом 3 Приложения N 1 к ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
Из пояснений государственного инспектора Межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъёмными сооружениями Б., а также материалов дела следует, что в процессе производственной деятельности общество использует грузовой лифт рег. № *.
Часть 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в отношении юридических лиц - наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд установил и материалами дела подтвержден факт несоблюдения ОАО «Х» требований ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации грузового лифта рег. *.
Действия государственного инспектора Межрегионального отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъёмными сооружениями Б., связанные с временным запретом деятельности лифта грузового рег. № * ОАО «Х», направлены на устранение выявленных нарушений требований правил эксплуатации опасных производственных объектов, вынесено в пределах его компетенции и при наличии законных оснований, предусмотренных требованиям статьи 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность перечисленных выше обстоятельств даёт основание суду сделать вывод о наличии в действиях ОАО «Х» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услу<адрес> приостановление деятельности применяется, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В связи с этим, в соответствии с п. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает целесообразным в качестве меры наказания применить административное приостановление деятельности лифта грузового рег. № * ОАО «Х».
По данному конкретному делу менее строгий вид административного наказания, предусмотренный ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Не принятие ОАО «Х» действий по устранению выявленных нарушений способно повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном предприятии.
Согласно ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На основании ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – ОАО «Х» (юридический адрес: РФ, ****), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности лифта грузового рег. № *, расположенного по указанному адресу, на срок 90 (девяносто) суток, путём вывода из эксплуатации данного технического устройства с опломбированием.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности исполнить судебным приставом-исполнителем немедленно.
Срок приостановления деятельности исчислять с 12.00 час. ДД.ММ.ГГГГ
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
