Постановление от 26 декабря 2019 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное правонарушение
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 71-АД19-9 ПОСТАНОВЛЕНИЕМосква 26 декабря 2019 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу Романа Сергея Станиславовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 05.04.2019 № 5-206/2019, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 18.06.2019 № 12- 151/2019 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 24.09.2019 № 4А-428/19, вынесенные в отношении директора государственного бюджетного учреждения Калининградской области Нетиповая образовательная организация «Центр развития одаренных детей» Романа Сергея Станиславовича (далее - Роман С.С.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 05.04.2019 № 5-206/2019, оставленным без изменения решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 18.06.2019 № 12-151/2019 и постановлением заместителя председателя Калининградского областного суда от 24.09.2019 № 4А-428/19, директор государственного бюджетного учреждения Калининградской области Нетиповая образовательная организация «Центр развития одаренных детей» (далее также - учреждение) Гоман С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Гоман С.С. выражает несогласие с названными судебными актами, вынесенными в отношении него по данному делу об административном правонарушении, считая их незаконными. Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. В силу части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гомана С.С. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, учреждение на основании выданного ему свидетельства о регистрации от 05.03.2014 № А21-06656 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления, имеющего III класс опасности, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов. Основанием для привлечения Гомана С.С. к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о невыполнении названным лицом, являющимся директором государственного бюджетного учреждения Калининградской области Нетиповая образовательная организация «Центр развития одаренных детей», в установленный срок предписания от 19.10.2018 № 8.2-к-0571-прпл- П/0033-2018 об устранении выявленных нарушений, выданного заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Названное предписание выдано учреждению на основании плановой выездной проверки (по результатам которой был составлен акт от 19.10.2018 № 8.2-к-0571-прпл-А/0033-2018) по вопросу соблюдения требований промышленной безопасности в ходе эксплуатации указанного опасного производственного объекта проверки. Проверкой, проведенной в период с 28.01.2019 по 30.01.2019 (по результатам которой составлен акт от 30.01.2019 № 62-277-441/А), было установлено, что в срок, предусмотренный предписанием (до 19.01.2019), учреждением, директором которого является Гоман С.С, нарушения требований промышленной безопасности, обозначенные в пунктах 1-4 предписания от 19.10.2018 № 8.2-к-0571-прпл-П/0033-2018, устранены не были. Так, согласно названному акту и протоколу об административном правонарушении от 04.03.2019 в нарушение положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) учреждение, директором которого является Гоман С.С, допустило эксплуатацию взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления учреждения) в отсутствие лицензии; в нарушение положений статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пункта 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 14.11.2013 № 538 (далее - Правила № 538), у учреждения отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, внесенное в реестр экспертиз промышленной безопасности, проведение которой необходимо в связи с отсутствием в разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Калининградтеплогазпроект» проектной документации данных о сроке его безопасной эксплуатации; в нарушение положений части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - Правила № 542), у учреждения отсутствует исполнительная документация опасного производственного объекта III класса опасности (паспорт завода-изготовителя регулятора давления газа РДНК-50П, паспорт завода-изготовителя фильтра газа ФГ-50С); в нарушение положений статьи 10 Закона № 116-ФЗ отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте (сеть газопотребления учреждения), согласованный с аварийно-спасательным формированием. Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 05.04.2019 № 5-206/2019 директор учреждения Гоман С.С. привлечен к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом из объема вменения мировым судьей было исключено указание на неисполнение предписания в части выводов об отсутствии у учреждения исполнительной документации опасного производственного объекта. Мировой судья в вынесенном им постановлении счел, что данное требование предписания обществом, директором которого является Гоман С.С, исполнено. Фактические обстоятельства вменяемого названному должностному лицу лицу административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, предписанием от 19.10.2018 № 8.2-к-0571-прпл-П/0033-2018 (л.д. 20-22), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 23-26), актом проверки от 30.01.2019 (л.д. 27-30), протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-9) и иными представленными в дело доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Из доводов поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Невыполнение Гоманом С.С. в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении на основании исследования и оценки совокупности всех представленных и исследованных судами доказательств. Несогласие заявителя с этими выводами сводится к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. При этом сведений о признании упомянутого предписания в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется и с поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобой не представлено. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания со ссылкой на наличие для этого уважительных причин лицо в административный орган не обращалось. Таким образом, Гоман С.С. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения Гомана С.С. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не установлено. Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации ПОСТАНОВИЛ:постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от 05.04.2019 № 5-206/2019, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 18.06.2019 № 12- 151/2019 и постановление заместителя председателя Калининградского областного суда от 24.09.2019 № 4А-428/19, вынесенные в отношении директора государственного бюджетного учреждения Калининградской области Нетиповая образовательная организация «Центр развития одаренных детей» Гомана Сергея Станиславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гомана Сергея Станиславовича - без удовлетворения. Судья Верховного Суда Российской Федерации СБ. НикифоровСуд:Верховный Суд РФ Ответчики:
Гоман Сергей Станиславович
