Дата принятия: 26 декабря 2012г.
№ 4а-1159/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 декабря 2012 года город Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Троеглазов А.С., рассмотрев в порядке надзора жалобу защитника Бровченко Ю.М. действующей в интересах Беленца Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 15 июня 2012 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленца ФИО4,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского районам г. Владивостока от 15 июня 2012 г. руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленец Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2012 г. названное постановление по делу оставлено без изменения.
В жалобе в порядке надзора, поданной в Приморский краевой суд, защитник Бровченко Ю.М. просит судебные постановления вынесенные в отношении Беленца Ю.С. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Проверив в соответствии с требованиями статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 15 июня 2012 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2012 г. подлежат отмене, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 29 февраля 2012 г. первым заместителем прокурора Приморского края в адрес руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и использование федерального имущества, при принятии решения об исключении объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> Михайловского района, из реестра федерального имущества, а также выразившимся в непринятии мер, направленных на возобновление исполнительного производства.
Из письма заместителя руководителя территориального управления Росимущества в Приморском крае, поступившего в прокуратуру Приморского края 5 апреля 2012 г. следует, что представление первого заместителя прокурора Приморского края рассмотрено.
Кроме того, как следует из содержания письма, то обстоятельство, что право собственности на объект ГО перешло к Михайловскому муниципальному району 30 апреля 1997 г. установлено Территориальным управлением 18 мая 2011 г. на основании постановления администрации Михайловского района Приморского края от 7 апреля 1997 г. № 187 «О передаче объектов соцкультбыта и жилья Новошахтинского Жил РЭП в муниципальную собственность Михайловского района».
Передача жилого дома № <адрес> Михайловского района (включая все помещения в данном доме, в том числе и нежилые, расположенные в подвале) в муниципальную собственность осуществлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и в соответствии с планом приватизации ПО «Приморскуголь».
Сведения об объекте ГО были внесены в реестр федерального имущества 28 ноября 2008 г. с временным номером, поскольку документы, подтверждающие достоверность отнесения его к федеральной собственности, были представлены не в полном объеме.
В порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» сведения о временно учтенном объекте ГО были исключены из реестра федерального имущества.
11 мая 2012 г. по факту неисполнения требований представления первым заместителем прокурора Приморского края в отношении руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленца Ю.С. возбуждено дело административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья судебного участка № 100 Фрунзенского района г. Владивостока пришел к выводу о наличии в действиях руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленца Ю.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку требования прокурора, вытекающие из его полномочий, должностным лицом выполнены не были, конкретных мер по незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства принято не было. Данные обстоятельства были расценены мировым судьей как умышленное невыполнение руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленцом Ю.С. требований прокурора.
Между тем, с такими выводами согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в умышленном неисполнении требований прокурора.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 вышеназванного Федерального закона рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 24 данного Федерального закона.
Представление об устранении нарушений закона в силу части 1 статьи 24 Федерального закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (части 1 статьи 21 Федерального закона), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в части 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
Это требование закона, как следует из материалов дела об административном правонарушении, заместителем руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае было выполнено.
Доказательств, свидетельствующих о наличии умысла на неисполнение требований представления, у руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленца Ю.С. материалы дела не содержат.
Между тем, мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении указанные обстоятельства учтены не были.
Следовательно, выводы о наличии в совершенном руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленцом Ю.С. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются необоснованными.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 15 июня 2012 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2012 г. подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Беленца Ю.С. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 15 июня 2012 г. и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2012 г. отменить.
Производство по делу прекратить.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда Троеглазов А.С.
