Дата принятия: 25 сентября 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Кяхта 25 сентября 2014 года
Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тахтобина О.П.,
при секретаре Корнильевой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Батомункуевой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛА:
Министерством культуры Республики Бурятия в связи с обращением УФПС Республики Бурятия – филиала ФГУП «Почта России» №10.2.2/127 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в отношении индивидуального предпринимателя Батомункуевой Г.Д. Так, ИП Батомункуева Г.Д. является пользователем объекта культурного наследия федерального значения «Ряды гостиные», расположенного по адресу: <адрес>. №. Помещение в здании объекта культурного наследия используется ИП Батомункуевой Г.Д. под размещение магазина «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ИП Батомункуевой Г.Д. было выдано охранное обязательство. В ходе проведенной проверки при осмотре памятника ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст.46, ч.ч.1 и 2 ст.52 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п.59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. №865, п.п.6,7 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем Батомункуевой Г.Д. не обеспечено надлежащее содержание памятника и содержание территории памятника федерального значения «Ряды гостиные», юго-восточная часть территории указанного объекта культурного наследия захламлена мусором, на территории памятника в непосредственной вблизи от объекта культурного наследия в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось сжигание отходов, образовавшихся в результате торговой деятельности ИП Батомункуевой Г.Д., в результате чего дворовый восточный фасад здания покрыт копотью, чем нанесен вред объекту культурного наследия. Кроме того, указанное создает опасную противопожарную обстановку, которая может привести к утрате памятника федерального значения.
В судебном заседании представитель Министерства культуры Республики Бурятия Цыденжапова М.В. просила привлечь должностное лицо – индивидуального предпринимателя Батомункуеву Г.Д. к административной ответственности по ч.1 ст.7.143КоАП РФ и при этом обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила.
Индивидуальный предприниматель Батомункуева Г.Д. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя Красикова А.М. Принимая ранее участие в судебном заседании ИП Батомункуева Г.Д. отрицала факт сжигания продавцами магазина «Продукты Валентина» отходов, образовавшихся в результате торговой деятельности, а также захламления территории памятника мусором.
Представитель Красиков А.М. в судебном заседании просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
При этом представитель Красиков сослался на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, так, в частности, протокол об административном правонарушении имеет две даты и один номер, не были отобраны объяснения у Батомункуевой Г.Д., последней не были разъяснены положение ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, акт проверки не содержит дату и время проведения проверки, согласно фототаблице, составленной при выдаче охранного обязательства, следует, что фасад здания на момент выдачи обязательства уже был покрыт копотью. Факт сжигания продавцами магазина «<данные изъяты>» отходов от торговой деятельности не доказан. Главный бухгалтер ФИО9 не являлась представителем ИП Батомункуевой Г.Д. в ходе проведения проверки, ее объяснения, данные ДД.ММ.ГГГГ года, являются недопустимыми доказательством.
Выслушав объяснения участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ст.51 Федерального закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения.
Согласно ч.1 ст.63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст. 133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.
Согласно п.59 Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 №865, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно - арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия. Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники. Порядок и условия использования недвижимых памятников общесоюзного и республиканского значения подлежат согласованию соответственно с Министерством культуры СССР и министерствами культуры союзных республик.
Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Батомункуева Г.Д. является пользователем объекта культурного наследия федерального значения «Ряды гостиные», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> которые переданы ИП Батомункуевой Г.Д. на основании охранно-арендного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № для использования под торговую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ ИП Батомункуевой Г.Д. было выдано охранное обязательство на объект культурного наследия – «Ряды гостиные», расположенный по адресу: <адрес> (№ Согласно данному охранному обязательству ИП Батомункуева Г.Д. как пользователь указанного выше объекта культурного наследия обязана обеспечить режим содержания памятника, обеспечить неизменность облика и интерьера памятника в соответствии с особенностями данного объекта, составляющими предмет охраны, содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды.
Представитель Министерства культуры Республики Бурятия Цыденжапова М.В. в судебном заседании пояснила, что вместе с сотрудником ФИО10 в связи с поступившим из УФПС Республики Бурятия обращением проводила проверку по соблюдению ИП Батомункуевой Г.Д. требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». В ходе проверки было установлено, что продавцами магазина «Продукты Валентина», принадлежащего ИП Батомункуевой Г.Д., на территории памятника непосредственно вблизи от объекта культурного наследия в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось сжигание отходов, образовавшихся в результате торговой деятельности магазина, юго-восточная часть территории памятника захламлена мусором, представляющего собой отходы, образовавшихся в результате деятельности продуктового магазина.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что принимала участие в проверке по соблюдению ИП Батомункуевой Г.Д. требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Со слов главного бухгалтера ИП Батомункуевой Г.Д. ФИО9 свидетелю стало известно, что в ДД.ММ.ГГГГ года продавцы магазина «<данные изъяты>» сжигали отходы, образовавшиеся в результате деятельности магазина. Также, в результате осмотра установлено, что юго-восточная часть территории памятника захламлена мусором, представляющего собой отходы, образовавшихся в результате деятельности продуктового магазина.
Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что работает <данные изъяты> магазина «<данные изъяты>», расположенного также в здании объекта культурного наследия федерального значения «Ряды гостиные». ДД.ММ.ГГГГ года свидетель неоднократно видел как продавцы магазина «<данные изъяты>» сжигают мусор (картонные коробки) в мусорном баке, стоящего на территории объекта культурного наследия.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия юго-восточная часть территории объекта культурного наследия федерального значения «Ряды гостиные», расположенного по адресу: <адрес>, захламлена мусором, на территории памятника в непосредственной близи от памятника истории и культуры осуществлялось сжигание отходов, образовавшихся в результате торговой деятельности ИП Батомункуевой Г.Д., в результате чего дворовый восточный фасад здания покрыт копотью, что наносит вред объекту культурного наследия, создает опасную противопожарную обстановку, которая может привести к утрате памятника федерального значения.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Изучив материалы дела, оснований для признаний недопустимыми доказательствами протокола об административном правонарушении и акта проверки суд не находит. Индивидуальный предприниматель Батомункуева Г.Д. неоднократно уведомлялась Министерством культуры Республики Бурятия о времени и месте составления протокола, копии протокола и акта проверки были направлены по месту жительства индивидуального предпринимателя, доводы представителя Красикова А.М. о нарушении прав ИП Батомункуевой Г.Д., предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку неявка индивидуального предпринимателя к месту составления протокола допущена по вине самого индивидуального предпринимателя, не принявшей мер и не обеспечившей получение почтовой корреспонденции по месту жительства. Акт проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. составлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 12.03.2014, действовавшего на период проведения проверки) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нарушений, перечисленных в ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 12.03.2014, действовавшего на период проведения проверки) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не установлено. Представитель Министерства культуры Республики Бурятия Цыденжапова М.В. в судебном заседании пояснила, что изменение даты составления протокола об административном правонарушении с ДД.ММ.ГГГГ года связано с возвращением ДД.ММ.ГГГГ года районным судом протокола для устранения недостатков.
Оценив вышеприведенные доказательства, суд кладет их в основу своих выводов, в связи с чем считает установленным факт нарушения индивидуальным предпринимателем условий охранных документов, предписывающих обеспечивать режим содержания памятника, неизменность облика и интерьера памятника, содержание памятника и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, содержание территории памятника в благоустроенном состоянии, недопущение использования территории памятника под хозяйственные нужды.
Делая вывод о достоверности показаний ФИО7, ФИО10. ФИО11, суд учитывает то обстоятельство, что в ходе судебного заседания каких-либо данных свидетельствующих о заинтересованности упомянутых выше лиц в исходе дела добыто не было.
При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Батомункуева Г.Д. подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Ссылка представителя Красикова на то, что фасад здания объекта культурного наследия на момент выдачи обязательства уже был покрыт копотью, не может быть принята во внимание, факт нарушения пользователем ИП Батомункуевой Г.Д. содержания, использования памятника истории и культуры нашел свое подтверждение в суде.
К показаниям свидетелей ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (работников индивидуального предпринимателя ИП Батомункуевой Г.Д.), отрицавших факт сжигания и захламления мусора, образовавшегося в результате торговой деятельности магазина <данные изъяты>», в непосредственной близи об объекта культурного наследия, суд относится критически, достоверность показаний указанных свидетелей вызывает у суда обоснованные сомнения в виду того, что данные свидетели состоят в служебных отношениях с ИП Батомункуевой Г.Д., являются ее непосредственными подчиненными.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает во внимание привлечение ИП Батомункуевой Г.Д. к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ИП Батомункуевой Г.Д. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛА:
Признать виновной индивидуального предпринимателя Батомункуеву ФИО17 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению: <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.
Судья Тахтобина О.П.
