Дата принятия: 25 сентября 2014г.
1 Дело № 5-175/2014 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 сентября 2014г. г. Пермь
Судья Кировского районного суда г. Перми Овчинникова Г.В.,
при секретаре: Мокроусовой О.Н.,
с участием: главного специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю: Т..,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП Курбатовой Л.А. по ст. 6.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГг. ведущим специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП Кубатовой Л.А., которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. 12 час 15 мин при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания на предприятии общественного питания «...», расположенного по адресу: <АДРЕС> допустила нарушения санитарного законодательства:
1. Допустила осуществление деятельности предприятия на привозной воде, что является нарушением п. 3.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее 2.3.6.1079-01).
2. На предприятии не оборудована система канализации - сточные воды собираются в ведро, что является нарушением п. п. 3.6, 3.7 СП 2.3.6.1079-01.
3. На предприятии не оборудован туалет и раковина для мытья рук посетителей, что является нарушением п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01.
4. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется не в соответствии с требованиями санитарных правил, не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала: отсутствует туалет для персонала (пользуются общим туалетом, расположенном на мини-рынке), не оборудованы бытовые помещения (верхняя домашняя одежда хранится открытым способом в производственном помещении), что является нарушением п. п. 3.13, 4.1, СП 2.3.6.1079-01.
5. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: вход в производственное помещение расположен через общий вход для посетителей, допускаются встречные потоки сырой продукции, заносимой в производственное помещение через зону готовой продукции, где расположена барная стойка и отпускается готовая продукция, что является нарушением п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01.
6. Набор и площади помещений не соответствуют мощности организаций и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм: на предприятии проводится работа на сырье (овощи - морковь, лук; мясо куриное), которые используются для производства шавермы и шаурмы, и требуют дополнительной обработки и подготовки: на предприятии имеется одно производственное помещение которое используется и для хранения продуктов (установлены две единицы холодильного оборудования), установлен один стол, на котором производится подготовка и нарезка овощей и мяса сырого и готового к употреблению, что является нарушением п. п. 5.1, 8.4. СП 2.3.6.1079-01.
7. Не проводится по мере необходимости косметический ремонт помещений: в
2
производственном помещении линолеум изношен с большими дефектами, в торговое зале линолеум имеет дефекты в виде трещин, что не позволяет проводить качественную уборку помещений, что является нарушением п. п. 5.5, 5.6, 5.16 CП 2.3.6.1079-01.
8. Не созданы условия для проведения качественной уборки помещений (отсутствует водоснабжение и канализование), что является нарушением п. п. 5.11, 5.12, 5.13 СП 2.3.6.1079-01.
9. Организация не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения: установлен один стол, который используется для обработки и нарезки сырой и готовой продукции, что является нарушением п. 6.1. СП 2.3.6.1079-01.
10. Не созданы условия для обработки производственных столов (в соответствии с требованиями: в конце работы тщательно моются с применением моющих дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. С и насухо вытираются сухой чистой тканью), что является нарушением п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01.
11. Допущено использование разделочных досок и ножей без маркировки (доска и нож использовались для нарезки готового к использованию (жареного) мяса, что является нарушением п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01.
12. Не соблюдаются требования к мытью кухонной посуды - моется в тазу, установленном в раковине умывальника для мытья рук персонала (в соответствии с требованиями: мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах), что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01.
13. Допущен приём на предприятие и использование в приготовлении ... - продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность: на используемое в производстве куриное мясо не представлены сопроводительные документы, что является нарушением п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01.
14. Допускается совместное хранение сырых и готовых пищевых продуктов без соблюдения условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах) в холодильнике в непосредственной близости на одних полках в открытых контейнерах хранятся мясо сырое, овощи нарезанные (...), что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01.
15. Холодильное оборудование не обеспечено термометрами для контроля за условиями хранения пищевых продуктов, что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01.
16. Допущены к работе сотрудники без своевременного прохождения предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке: на повара-продавца С.. не представлена личная медицинская книжка, что является нарушением п. п. 13.1, 13.3, 15.1. СП 2.3.6.1079-01.
Кубатова Л.А. заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Судья не усматривает оснований о признании обязательным присутствие Кубатовой Л.А. при рассмотрении дела и в соответствии с ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Главный специалист-эксперт Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Т.. высказала мнение о назначении наказания в виде приостановления деятельности по осуществлению услуги общественного питания в данном предприятии, учитывая нарушения, установленные при проверке предприятия, кроме того, дальнейшее осуществление деятельности по оказанию услуги общественного питания создает реальную угрозу здоровью людей при употреблении продукции, производимой Кубатовой Л.А., а также может привести к возникновению инфекционных заболеваний среди населения, употребляющего продукцию данного предприятия.
3
Судья, заслушав должностное лицо, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Статьей 6.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Объектами указанного правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).
Положения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
При этом, согласно ст. 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01 февраля 2002 г. Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.3.6.1079-01" (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.12.2001 г. № 3077), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1).
4
В соответствии с п. 3.4 Правил в организациях запрещается использовать привозную воду.
Устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил. (пункт 3.6)
Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. (пункт 3.7)
Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. (пункт 3.14)
Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. (пункт 5.1)
Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами. (пункт 5.2)
Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. (пункт 5.5)
Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола. (пункт 5.11)
Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений. (пункт 5.12)
В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска. (пункт 5.16)
Организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. (пункт 6.1)
Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью. (пункт 6.4)
В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. (пункт 6.5)
Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи;
- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;
- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;
- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах. (пункт 6.16)
Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:
- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;
- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства. (пункт 7.8)
5
Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного
запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). (пункт 7.11)
Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах. (пункт 8.4)
Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. (пункт 13.1)
На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. (пункт 13.3)
Руководитель организации обеспечивает:
- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
- наличие личных медицинских книжек на каждого работника (пункт 15.1)
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГг. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации Кубатовой Л.А. в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №...) (л.д. 18).
Одним из видов деятельности ИП Кубатовой Л.А. является деятельность ресторанов и кафе (л.д. 20-21).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
На основании заявления С.1. (л.д.9), поступившего в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, проведена проверка в отношении предприятия общественного питания «...», расположенного по адресу <АДРЕС>.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГг., на предприятии общественного питания «...» (ИП Кубатова Л.А.), расположенного по адресу <АДРЕС>, выявлены нарушения, указанные в описательной части постановления (л.д. 10-13).
Частью 3 статьи 1 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2009 г. № 294-ФЗ предусмотрено, что его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по
6
предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ИП Кубатовой Л.А. в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, копия которого вручена ИП Кубатовой Л.А. ДД.ММ.ГГГГ
Проанализировав исследованные в совокупности доказательства, судья считает, что в ходе производства по делу вина ИП Кубатовой Л.А. установлена и доказана, поскольку в соответствии с Санитарными правилами Кубатова Л.А., являясь индивидуальным предпринимателем, обязана соблюдать нормы и правила санитарно-эпидемиологического законодательства.
Судья квалифицирует действия ИП Кубатовой Л.А. по ст. 6.6 КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения.
Указанные в протоколе нарушения правил, норм, предусмотренных санитарными правилами, а также дальнейшее осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания на предприятии общественного питания «...» создает реальную угрозу здоровью людей при употреблении продукции общественного питания (...), производство которых осуществляется ИП Кубатовой Л.А. и может привести к возникновению инфекционных заболеваний среди населения.
С учетом указанного, с целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, поскольку назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, более того, данный вид наказания направлен на устранение противоправных состояний, восстановление нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Курбатову Л.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток по оказанию услуг общественного питания на предприятии общественного питания «Шаверма», расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
Исполнение постановления возложить на Отдел судебных приставов по ....
7
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Г.В. Овчинникова
