Постановление от 25 сентября 2014 года

Дело № 5-17/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Боград Боградского района Республики Хакасия            25 сентября 2014 года
 
    Судья Боградского районного суда Республики Хакасия        Чеменев Е.А.,
 
    с участием
 
    представителя ГБУЗ РХ «Боградская районная больница»     Соловьевой Е.С.,
 
    главного государственного инспектора Боградского района
 
    по пожарному надзору                             Обухова В.В.,
 
    при секретаре                                 Беляевой Н.П.,
 
    рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница», находящегося по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, с. Боград, ул. Новая, 22,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    08 сентября 2014 года в Боградский районный суд поступили три протокола и материала в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ РХ «Боградская РБ) по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ о совершении ею повторных административных правонарушений, а именно в период с 04 по 05 сентября 2014 года в фельдшерско-акушерском пункте д. Бей-Булук, амбулатории с. Троицкое, фельдшерско-акушерском пункте д. Полиндейка отсутствуют установки автоматических пожарных сигнализаций, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.
 
    При рассмотрении дела судом было установлено, что ГБУЗ РХ «Боградская РБ» фактически инкриминируется одно административное правонарушение предусмотренное ч.5 ст.20.4 КоАП РФ по не установке в фельдшерско-акушерском пункте д.Бей-Булук, амбулатории с.Троицкое, фельдшерско-акушерском пункте д.Полиндейка автоматических пожарных сигнализаций, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в связи с чем определением Боградского районного суда от 25 сентября 2014 года указанные материалы объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ГБУЗ РХ «Боградская РБ» Соловьева Е.С. не согласилась с протоколами об административных правонарушениях, суду пояснила, что со стороны Боградской районной больницы запрашивались денежные средства, которые выделены им не были, помещение занимаемое ФАП в с.Полиндейка не принадлежит больнице, в связи с чем обязанность по установке сигнализации у них отсутствует.
 
    Главный государственный инспектор Боградского района по пожарному надзору Обухов В.В. просил привлечь к административной ответственности ГБУЗ «Боградская районная больница»
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представителя органа пожарной безопасности оценив имеющие доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение, указанного в ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 61 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
 
    Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
    Согласно п. 4 НПБ 110-03 и п. 9 таб. 1 к НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судьей, 4 и 5 сентября 2014 года в здании фельдшерско-акушерского пункта д. Бей-Булук, расположенного по адресу: РХ, Боградский район, д. Бей-Булук, ул. Новая, 2-1, фельдшерско-акушерского пункта д.Полиндейка, расположенного по адресу: РХ, Боградский район, д. Полиндейка, ул. Зеленая, 21-2, и амбулатория с.Троицкое, расположенного по адресу: РХ, Боградский район, с. Троицкое, ул. Сибирякова, 1, ГБУЗ РХ «Боградская РБ» допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований правил пожарной безопасности, а именно: в указанных зданиях отсутствуют установки автоматических пожарных сигнализаций (НПБ 110-03 п. 4, таб. 1 п. 9), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03 п. 11 т. 2)
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в совершении правонарушения подтверждается следующими документами:
 
    - протоколами №№ 66, 68 и 70 об административном правонарушении от 5 сентября 2014 года с описание существа правонарушения;
 
    - уведомление о проведении на основании распоряжений №№ 46, 47, 48 от 22 августа 2014 года выездных внеплановых проверок в области пожарной безопасности;
 
    - атаками проверки от 05 сентября 2014 года №№ 46, 47, 48, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности;
 
    - уставом ГБУЗ РХ «Боградская РБ», согласно которому ГБУЗ РХ «Боградская РБ» является юридическим лицом и имеет в своем составе структурные подразделения без прав юридического лица, в том числе, Троицкая амбулатория, Бей-Булукский фельдшерско-акушерский пункт, Полиндейский фельдшерско-акушерский пункт;
 
    - постановлением № 6/7/8/9/10/11/12/13/14 о назначении административного наказания от 29 января 2014 года, вынесенным врио главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору Ратковым С.А. в отношении юридического лица ГБУЗ РХ «Боградская РБ» о привлечении к административной ответственности, в том числе, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ;
 
    - предписаниями №№ 1/1/7, 1/1/8 и 1/1/9 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведенных проверок со сроком устранения нарушений до 31 июля 2014 года.
 
    Указанные доказательства, оглашенные и исследованные по делу, судья считает допустимыми исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РХ «Боградская РБ» доказанным.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия ГБУЗ РХ «Боградская РБ» по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Доводы представителя Боградской районной больницы о том, что невыполнение требований пожарной безопасности связно с невыделением соответствующих средств, суд находит несостоятельным поскольку не представлены доказательства, что исчерпаны все возможности для получения необходимых денежных средств, в том числе обращения в суд к учредителю о взыскании денежных средств или получения бюджетного кредита.
 
    Доводы о том, что помещение занимаемое ФАПом в с.Полиндейка не принадлежит ГБУЗ РХ «Боградская РБ» в связи с чем у него отсутствует обязанность по исполнению требований пожарной безопасности, суд также находит несостоятельным, поскольку нормы законодательства о пожарной безопасности не связывают освобождение от исполнения требований данного законодательства в случаях если лицо занимает какое-либо помещение на законных основаниях. Как видно из объяснений представителя ГБУЗ РХ «Боградская РБ» договора безвозмездного пользования муниципального имущества от 16.11.2007. заключенного с Администрацией Бородинского сельсовета, ГБУЗ РХ «Боградская РБ» на законных основаниях владеет помещением ФАПа в с.Полиндейка, в связи с чем обязана исполнять требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Ссылка на то, что ГБУЗ РХ «Боградская РБ» дважды привлекается к административной ответственности за одно и тоже правонарушение по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ч.5 ст.20.4 КоАП РФ суд находит необоснованной, поскольку объект правонарушений данных норм КоАП РФ разный, не исключается, что одним бездействием лицо может совершить два и более административных правонарушения.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
 
    Отягчающим вину обстоятельством является совершение ГБУЗ РХ «Боградская РБ» повторного однородного административного правонарушения.
 
    С учётом всех обстоятельств суд считает, необходимым назначить юридическому лицу ГБУЗ РХ «Боградская РБ» наказание в виде административного штрафа в размере 220 тысяч рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 220000 (двести двадцать тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                     Е.А. Чеменев