Дата принятия: 25 сентября 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 сентября 2013 года гор. Искитим
Искитимский районный суд Новосибирской области
В с о с т а в е :
Председательствующего судьи Никитенко А.В.
При секретаре Карпенко С.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации Сибирский центр технической диагностики и экспертизы «ДИАСИБ», местонахождение : <Адрес>почтовый адрес),
У с т а н о в и л :
В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ», выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ», на основании лицензии от Дата Номер, а именно:
На основании договоров Номер от Дата. и Номер от Дата. между экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» и ЗАО «Сибирский антрацит», в период с Дата по Дата была проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на площадке «ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» - главный корпус углесортировочного узла, расположенный на ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), коридор и эстакада от аккумулирующих бункеров на обогатительную фабрику на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), здание механического цеха и блока материального склада на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), погрузочный узел на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), тоннель, коридор и эстакада от приемной ямы на аккумулирующие бункеры углеприемного узла на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.).
По результатам проведения экспертиз промышленной безопасности были составлены заключения экспертиз промышленной безопасности и представлены на рассмотрение и регистрацию (в редакции писем АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» от Дата. Номер и от Дата..Номер) в Сибирское управление Ростехнадзора, по адресу: <Адрес>.
В ходе рассмотрения Заключений экспертизы промышленной безопасности установлено:
Экспертиза промышленной безопасности проведена в нарушение пунктов 13 и 19 «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности » (Номер) (далее Положения), разработанного с учетом требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (Номер), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата Номер, зарегистрировано в Минюсте России Дата г., регистрационный N 1656, и пунктов 4.3.1 и 4.3.3 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (Номер), а именно:
Согласно пункта 13 Положения, экспертная организация перед проведением экспертизы объекта должна уведомить (информировать) территориальный орган Ростехнадзора о проведении экспертных работ на подконтрольном предприятии. При этом экспертная организация должна представить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа; копии лицензии; информацию о конкретном лице, которое будет выполнять работу.
Экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» не был проинформирован территориальный орган Ростехнадзора о проведении экспертных работ на подконтрольном предприятии, не представлена информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа; копии лицензии; информацию о конкретном лице, которое будет выполнять работу.
Согласно пункта 4.3.3. ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарег. в Минюсте РФ 08.12.1998 г. - условия, подлежащие выполнению, -это положения, не препятствующие выдаче заключения экспертизы. Они формулируются ведущим экспертом в заключении и дополняются, утверждаются, ограничиваются или отменяются органами, утверждающими экспертное заключение.
На основании пункта 4.3.3. ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарег. в Минюсте РФ 08.12.1998 г., принимая во внимание характер выявленных нарушений, и тот факт, что они создают условия, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, занятого эксплуатацией опасного производственного объекта, при продолжении эксплуатации зданий и сооружений с выявленными нарушениями. комиссия пришла к выводу, что Условия, указанные в экспертизе являются' мероприятиями, необходимыми для дальнейшего завершения экспертизы, которые в свою очередь должны быть согласованы с заказчиком в заключительной части экспертизы и должен быть определен календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.
Помимо этого, экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» не были представлены в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган (Ростехнадзор), для утверждения, условия, подлежащие выполнению и не препятствующие выдаче положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
В силу пункта 19 Положения, результаты экспертизы объектов оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета (протокола, акта). Руководитель группы (ведущий эксперт) обобщает результаты и составляет проект экспертного заключения по объекту в целом с учетом отчетов членов экспертной группы, который служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы, с последующим его рассмотрением и утверждением. Заказчику направляется копия проекта заключения экспертизы. В заключительной части проекта с заказчиком согласовываются мероприятия и сроки приведения объекта экспертизы в соответствие с требованиями безопасности. Мероприятия согласовываются с территориальными органами Ростехнадзора России.
Экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» не были согласованы Мероприятия с территориальными органами Ростехнадзора России.
Согласно пункта 4.3.3. Номер «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарег. в Минюсте РФ 08.12.1998 г. - каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.
Экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» не были разработаны мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации.
Перечисленные нарушения, в совокупности, не позволяют судить об установлении полноты, достоверности и правильности представленной в заключении экспертизы информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам в области промышленной безопасности, что позволяет констатировать, что экспертиза проведена и её результаты оформлены с нарушениями требований, установленных нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.
В результате рассмотрения данных Заключений экспертиз промышленной безопасности, принято коллегиальное решение об отказе в утверждении Заключений экспертиз промышленной безопасности на здания и сооружения на площадке «ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» - главный корпус углесортировочного узла, расположенный на ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), коридор и эстакада от аккумулирующих бункеров на обогатительную фабрику на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), здание механического цеха и блока материального склада на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), погрузочный узел на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), тоннель, коридор и эстакада от приемной ямы на аккумулирующие бункеры углеприемного. узла на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.).
Помимо этого, в экспертизах промышленной безопасности (Номер от Дата.), (Номер от Дата.), (Номер от Дата.) выданы условия, подлежащие выполнению и не препятствующие выдаче положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно восстановит систему технического водоснабжения и отведения воды от гидросмыва ( срок выполнения до Дата. и до Дата.)
Согласно пункта 4.3.3. Номер «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарег. в Минюсте РФ 08.12.1998 г. – Проведение экспертизы заключается
В установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.
Согласно пункта 4.3.1. Номер «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарег. в Минюсте РФ 08.12.1998 г. - для проведения экспертизы заказчик должен представить проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации.
В ходе проведения Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки ЗАО «Сибирский антрацит», на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата. Номер «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Сибирский антрацит», согласованного с Прокуратурой Новосибирской области письмом от Дата. Номер, установлено следующее:
Проектной документацией «Пересмотр проектного задания шахты «Листвянская» комбината «Кузбассуголь», Сибгипрошахт, г. Новосибирск, Дата.», предусмотрены гидросмывы ленточных конвейеров (для механизированной уборки просыпавшегося материала из-под ленточных конвейеров) во всех зданиях и сооружениях ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит». По факту гидросмывы ленточных конвейеров (для механизированной уборки просыпавшегося материала из-под ленточных конвейеров) в зданиях и сооружениях ОФ «Листвянская 1» и ЗАО «Сибирский антрацит» отсутствуют, при этом уборка просыпавшегося материала из-под ленточных конвейеров производится вручную, во время работы ленточных конвейеров, что может привести к затягиванию частей тела обслуживающего персонала под вращающиеся части ленточных конвейеров и травмированию обслуживающего персонала, занятого эксплуатацией и ремонтом ленточных конвейеров. Тем самым возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала.
Экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» в нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, выданы заключения экспертиз на перечисленные здания и сооружения ЗАО «Сибирский антрацит» с принятием АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» решения о продолжении эксплуатации зданий и сооружений до Дата и Дата с нарушениями с присутствующей угрозой причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, в которых указано, что они соответствуют требованиям промышленной безопасности и пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, чем нарушена ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 15 Номер «Правила безопасности прри обогащении и брикетировании углей (сланцев)», п. 410 Номер «Единые правила безопасности при дроблении, сортировке. Обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов» и пункт 4.3.1. и 4.3.3 Номер «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности.»
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» : Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности».
Такой порядок определен Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности ПБ 03-246-98, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64, зарег. в Минюсте РФ 08.12.1998 г.
На основании вышеизложенного, установлено, что проведение экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений на площадке «ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» - главный корпус углесортировочного узла, расположенный на ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), коридор и эстакада от аккумулирующих бункеров на обогатительную фабрику на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), здание механического цеха и блока материального склада на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.)9 погрузочный узел на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» Номер от Дата.), тоннель, коридор и эстакада от приемной ямы на аккумулирующие бункеры углеприемного узла на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.) и оформление их результатов было проведено с нарушениями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
В судебном заседании представители АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» Е.В. и П.В. вину в совершении административного правонарушения признали частично.Считают, что нарушили ст. 13 «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности », других нарушений не допускали.
Представители Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд пришел к следующему.
Ст. 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежа выяснению по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 26.2 ч.1,2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ : 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что со стороны АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» имеются нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.Выявленные нарушения подпадают под понятие грубого нарушения, которое раскрывается в примечании ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требован6ий промышленной безопасности приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии с пунктом 9 «Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682: «Грубым нарушением лицензионных требования является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 ст. 19 ФЗ»О лицензировании отдельных видов деятельности.»:1) возникновение угрозы причинения вреда жизни,здоровью гражджан, вреда живолтным, растениям,окружающей среде,объектам культурного наследия народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В ходе проведения внеплановой проверки выявлено, что АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» при проведении экспертиз промышленной безопасности (Заключения экспертиз промышленной безопасности на здания и сооружения на площадке «ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» - главный корпус углесортировочного узла, расположенный на ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), коридор и эстакада от аккумулирующих бункеров на обогатительную фабрику на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), здание механического цеха и блока материального склада на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), погрузочный узел на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.), тоннель, коридор и эстакада от приемной ямы на аккумулирующие, бункеры углеприемного узла на площадке ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» (Номер от Дата.) не учтены следующие факторы: Проектной документацией «Пересмотр проектного задания шахты «Листвянская» комбината «Кузбассуголь», Сибгипрошахт, г. Новосибирск, Дата г.», предусмотрены гидросмывы ленточных конвейеров (для механизированной уборки просыпавшегося материала из-под ленточных конвейеров) во всех зданиях и сооружениях ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит». По факту гидросмывы ленточных конвейеров (для механизированной уборки просыпавшегося материала из-под ленточных конвейеров) в зданиях и сооружениях ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит» отсутствуют, при этом уборка просыпавшегося материала из-под ленточных конвейеров производится вручную, во время работы ленточных конвейеров, что может привести к затягиванию частей тела обслуживающего персонала под вращающиеся части ленточных конвейеров и травмированию обслуживающего персонала, занятого эксплуатацией и ремонтом ленточных конвейеров. Тем самым возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала.
При этом Автономной некоммерческой организацией Сибирский центр технической диагностики и экспертизы «ДИАСИБ» проведены экспертизы промышленной безопасности с выдачей Условий, подлежащих выполнению и не препятствующих выдаче положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, на здания и сооружения ОФ «Листвянская 1» ЗАО «Сибирский антрацит».
Экспертной организацией ЛНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» созданы условия, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала, занятого эксплуатацией опасного производственного объекта, при продолжении эксплуатации зданий и сооружений с выявленными нарушениями.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что экспертной организацией АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» нарушены: пункты 4.3.1 и 4.3.3. Номер «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», пункты 13 и 19 «Положения о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности » (Номер), статья 9 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт Номер «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)», пункт 410 Дата «Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов».
Исходя из вышеизложенного суд считает, что в действиях АНО СЦТДЭ «ДИАСИБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ - Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих обстоятельств, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 600.000рублей.
Руководствуясь ст. 9.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной Автономную некоммерческую организацию Сибирский центр технической диагностики и экспертизы «ДИАСИБ», юридический адрес : 630082 <Адрес>; почтовый адрес : <Адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере 600.000 рублей (шестьсот тысяч рублей).
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Федеральный суд общей юрисдикции Искитимского района в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Дата.
Федеральный судья (подпись) А.В. Никитенко
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам :
Информация о получателе платежа :
Наименование получателя платежа – УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора)
ИНН : Номер; КПП : Номер;КОД ОКАТО : Номер;
Номер счета получателя платежа : Номер; Наименование банка : в ГРКЦ ГУ БР по Кемеровской области : Номер.
Копия верна : судья -
