Постановление от 25 марта 2014 года

Дело № 5 – 44 /2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Сланцы     25 марта 2014 года
 
    Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Феоктистова М.Ю.
 
    при секретаре Гарине Н.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе в отношении Аминовой Лолы Исроиловны, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекалась,
 
    материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ,
 
    - с участием переводчика Холова Азизжона Насридиновича,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    21 марта 2014 года старшим инспектором ОУФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе капитаном внутренней службы Созиновой Т.А. составлен протокол АП № 639 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ, в отношении Аминовой Л.И.
 
    В протоколе указано, что 21 марта 2014 года в 12 час. 40 мин. по адресу: Ленинградская область г. Сланцы ул. Кирова, 20-а, в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе, была выявлена гражданка Республики Узбекистан Аминова Л.И., которая прибыла на территорию РФ 16 ноября 2013 года через КПП «Пулково», на миграционном учёте в РФ не состоит, разрешение на работу либо патента не имеет.
 
    В ходе проверочных мероприятий было установлено, что решением начальника УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 ноября 2013 года Аминовой Л.И. был запрещён въезд в РФ до 31 августа 2016 года. Однако она въехала в РФ 16 ноября 2013 года и до сих пор не уехала.
 
    Таким образом, Аминова Л.И. с 14 февраля 2014 года нарушает режим пребывания в Российской Федерации: уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    Действия Аминовой Л.И. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Аминова Л.И. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в РФ живёт и работает её муж Салимгариев Азамат Иззатович, от брака они имеют двоих несовершеннолетних детей, 2007 и 2008 года рождения. В Россию ранее она с детьми прилетала к мужу 10 января 2013 года и улетела в Узбекистан обратно только 31 августа 2013 года. За нарушение этого срока пребывания в РФ 13 ноября 2013 года ей был запрещён въезд в Россию до 31 августа 2016 года. Но она об этом не знала, и 16 ноября 2013 года, когда она вновь прилетела в Санкт-Петербург, она без каких-либо проблем прошла через КПП, на территорию России её пустили. 16 января 2014 года она обратилась за разрешением на работу в РФ, но 7 февраля 2013 года в получении разрешения на работу ей было отказано в связи с запретом въезда в РФ ещё 13 ноября 2013 года. При этом она не поняла, что территорию РФ ей необходимо срочно покинуть. Миграционную карту она потеряла. Для выяснения причин, по которым ей был закрыт въезд в Россию, она приехала в отдел УФМС в г. Сланцы Ленинградской области, где в отношении неё и составили настоящий протокол об административном правонарушении. Просила не выдворять её из России, т.к. собирается сама уехать в ближайшее время с детьми, и в случае выдворения не сможет приехать к супругу, находящемуся на территории РФ законно, даже после 2016 года.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Созинова Т.А., действующая по удостоверению, настаивала на обоснованности привлечения Аминовой Л.И. к административной ответственности, и дополнила, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было принято 13 ноября 2013 года в отношении Аминовой Л.И. заочно, только по документам, направленным из Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Её не должны были пускать на территорию России 16 ноября 2013 года, но это произошло потому, что в базу данных к этой дате ещё не поступила информация о лицах, которым въезд запрещён. Но в любом случае, даже и после своего въезда в РФ 16 ноября 2013 года, Аминова Л.И. должна была покинуть Россию через 90 суток, но не сделала этого, разрешения либо патента на работу не имеет, поэтому с 14 февраля 2014 года она находится на территории РФ незаконно.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.
 
    В силу ст. 5 ч. 1 и ч. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 25.10 указанного Закона иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушение установленных ограничений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 1.1 КоАП РФ – Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 ст. 18.8. КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что 16 ноября 2013 года Аминова Л.И. прибыла на территорию РФ через КПП «Пулково» и обязана была выехать из России по истечении 90 суток.
 
    Аминова Л.И. в судебном заседании признала свою вину в совершении административного правонарушения тем, что с 14 февраля 2014 года она находится на территории РФ незаконно.
 
    Вина её также объективно подтверждается материалами дела: протоколом АП № 639 от 21 марта 2014 года об административном правонарушении, который составлен полномочным лицом при исполнении им должностных обязанностей, где подробно изложено существо административного правонарушения, копией паспорта с отметками КПП «Пулково», данными ФМС России АС ЦБДУИГ, копией решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 13 ноября 2013 года, копией отказа в выдаче разрешения на работу от 30 января 2014 года, копией письма из УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с разъяснениями о причинах отказа в выдаче разрешения на работу от 24 февраля 2014 года, письменными объяснениями Аминовой Л.И.
 
    Таким образом, Аминова Л.И. нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации: уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в РФ, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и совершила административное правонарушение на территории субъекта РФ - Ленинградской области.
 
    Аминова Л.И. допустила нарушение миграционного законодательства и должна нести административную ответственность с учётом общественной опасности, обстоятельств и тяжести совершенного ею правонарушения: уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Супруг Аминовой Л.И. - Салимгариев Азамат Иззатович находится на территории РФ законно, зарегистрирован в РФ по адресу: Санкт-Петербург ул. Караванная, 5-а – 2-н, супруги имеют двоих несовершеннолетних детей, 2007 и 2008 года рождения, их брак зарегистрирован. В Россию Аминова Л.И. прилетела 16 ноября 2013 года с детьми к мужу. При этом, несмотря на решение о запрете на въезд в Российскую Федерацию от 13 ноября 2013 года, её впустили на территорию России через КПП «Пулково», следовательно, её приезд носил законный характер.
 
    Указанные обстоятельства заслуживают особого внимания и свидетельствуют о том, что выдворение Аминовой Л.И. с детьми не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.
 
    В связи с изложенным, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» назначение наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечёт невозможность получения ею разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а, следовательно, невозможность общения с супругом и детей с отцом - данное дополнительное наказание подлежит исключению.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определенных законом случаев.
 
    Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Аминову Лолу Исроиловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8. ч. 3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) руб. 00 коп.
 
    Банковские реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    УФК по Ленинградской области (УФМС России по Санкт-Петербургу
 
    и Ленинградской области)
 
    ИНН: 7841326469 КПП: 784101001
 
    Код ОКТМО: 41 642 000
 
    Номер счета получателя платежа 40101810200000010022
 
    Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области
 
    г. Санкт-Петербург БИК: 044106001
 
    Код бюджетной классификации 192 1 16 40000 01 6020 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.
 
    Судья                         Феоктистова М.Ю.