Дата принятия: 25 июня 2014г.
5-155/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ
Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ленинского районного суда <адрес> Курносов П.Ю.,
с участием защитника ФИО4,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> <адрес>,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что <данные изъяты> <адрес>, располагающегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписания главного государственного инспектора, не исполнил требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении горизонтальной дорожной разметки в соответствии с <данные изъяты> на <адрес> в районе пересечения с <адрес> и в районе <адрес> в течении 30 суток в отведенный срок до ДД.ММ.ГГГГ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося ФИО1
Защитник ФИО4 в судебном заседании пояснила, что <данные изъяты> заключен муниципальный контракт с подрядной организацией <адрес> отделением <данные изъяты> по нанесению горизонтальной разметки. При поступлении предписания <данные изъяты> в адрес подрядчика была направлена заявка-задание на выполнение работ в соответствии с предписанием. Функции <данные изъяты> тем самым были выполнены надлежащим образом, однако предписание не исполнено по вине подрядной организации, в связи с чем вина ФИО1 отсутствует.
В судебном заседании инспектор ФИО5 пояснил, что требования предписания не исполнены до настоящего времени.
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении, документы представленные защитником.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 <данные изъяты> <адрес> ФИО6 внесено предписание № в котором, в числе прочих, содержались требования о восстановлении горизонтальной дорожной разметки в соответствии с Проектом организации дорожного движения на <адрес> в районе пересечения с <адрес> и в районе <адрес> в течении 30 суток. Предписание получено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с актами выявленных недостатков, составленными ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> по <адрес> ФИО5, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на регулируемом пешеходном переходе у <адрес> и на <адрес> в районе пересечения с <адрес>.
В соответствии с докладной запиской инспектора ФИО5 предписание № в части устранения вышеуказанных нарушений не выполнено.
Распоряжением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес исполнителя работ <данные изъяты> направлена заявка-задание о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а также разметки 1.14.1 на ряде улиц <адрес>, в число которых включен <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес исполнителя работ <данные изъяты> направлена заявка-задание о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а также разметки 1.14.1 на ряде улиц <адрес>, в число которых включена <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ при соответствующей проверке проведенной <данные изъяты> установлено, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на <адрес> и <адрес> в полном объеме в установленные сроки не выполнены, о чем составлен акт и направлена претензия о выплате пени в соответствии с п.2.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между заказчиком - <данные изъяты> <адрес> и подрядчиком – <адрес> отделением <данные изъяты>, подрядчик принимает на себя обязательства по нанесению горизонтальной и вертикальной дорожной разметки в объеме, предусмотренным техническим заданием и локальным сметным расчетом. В рамках контракта заказчик вправе давать подрядчику обязательные для исполнения указания с определением сроков начала и окончания работ, осуществлять контроль за ходом, качеством и соблюдением сроков выполнения работ. Заказчик обязан в случае нарушения сроков выполнения работ (заявок-заданий заказчика, предписаний <данные изъяты>), направлять подрядчику претензии об уплате штрафа.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении доказанной.
Факт не исполнения предписания подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте выявленных недостатков, не отрицается защитником.
Оценивая доводы о неисполнении предписания по вине подрядчика, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ст. 14 Устава <адрес>, принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях решения вопросов местного значения <адрес> органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Согласно ст. 47 Устава <данные изъяты> <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 49 Устава в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 48 Устава в <данные изъяты> <адрес> по решению <данные изъяты> могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации <адрес>, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации <адрес>, утверждаемыми <данные изъяты> Думой.
В соответствии с Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении структуры <данные изъяты> <адрес> в новой редакции" в структуру Администрации в качестве функционального органа <данные изъяты> входит <данные изъяты>
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 150 утверждено Положение об <данные изъяты> <адрес>.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения <данные изъяты> <адрес> (далее - <данные изъяты>) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. <данные изъяты> обладает правами юридического лица. <данные изъяты> является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п. 2.1. Положения основными задачами <данные изъяты> являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п.2.2 Положения <данные изъяты> осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ.
Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и 2.2.16. <данные изъяты> выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.5 Положения для выполнения своих функций <данные изъяты> заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач <данные изъяты>. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг.
Таким образом, из содержания Положения непосредственно следуют полномочия <данные изъяты> по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения <данные изъяты> возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой <данные изъяты> <адрес>. <данные изъяты> осуществляет общее руководство деятельностью <данные изъяты>, курируемых <данные изъяты> предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на <данные изъяты> задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
В соответствии со ст.2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу указанных положений ФИО1, как <данные изъяты> является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на <данные изъяты> задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.
Таким образом, <данные изъяты> в силу вышеуказанных положений и соответственно его руководитель ФИО1 обладают достаточными полномочиями для выполнения возложенных на <данные изъяты> обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Доводы стороны защиты об ответственности за содержание дорог подрядчика основанные на положениях заключенного контракта не могут быть признаны состоятельными, поскольку заключенным договором с органов местного самоуправления не снимается предусмотренная законодательством обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие либо отсутствие соответствующего контракта не снимает с органов местного самоуправления ответственность за содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, обеспечение которой в отдельных случаях требует принятия незамедлительных мер. Ответственность подрядчика, как самостоятельного юридического лица, ограничена условиями договора, объем которого определен локальным сметным расчет и соответствующей суммой договора. Кроме того, обязанности <данные изъяты> не ограничиваются направлением соответствующей заявки подрядчику, но и заключаются в контроле за качеством и сроками выполнения заявок, применении штрафных санкций, в случае не соблюдения подрядчиком своих обязательств, что прямо предусмотрено контрактом и Положением. Однако в рассматриваемом случае указанных мер по своевременному и надлежащему контролю за выполнением собственной заявки <данные изъяты> не принято. При наличии внесенного предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ заявка-задание, направленная подрядчику содержала сроки выполнения работ по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а результаты выполнения работ на <адрес> срок, которых был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, были проконтролированы только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами сроков установленных предписанием.
Таким образом, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 предписания <данные изъяты>, не имелось, однако данным должностным лицом должных мер к выполнению требований предписания в установленный срок принято не было.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 ( одной тысячи) рублей.
Штраф в размере 1 000 ( одной тысячи ) рублей перечислить в <данные изъяты> по <адрес>, <данные изъяты>
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: П.Ю. Курносов
