Постановление от 25 июня 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-81/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    пгт. Махнево 25 июня 2014 года
 
 
                Мировой судья судебного участка № 2 Алапаевского судебного района Свердловской области Ахметшина А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении
 
    Администрации Махневского муниципального образования, расположенной   в   пос. гор. типа <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул.   <АДРЕС>, дом <НОМЕР>,  ИНН <НОМЕР>,  ОГРН <НОМЕР>,  дата регистрации - <ДАТА2>,  ранее непривлекавшейся   к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрацией Махневского муниципального образования не выполнены в установленный срок п.п. 2 - 11 предписания <НОМЕР>  от <ДАТА3>    Территориального  отдела  в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области.     
 
                Защитник <ФИО1> вину Администрации Махневского муниципального образования  в невыполнении предписания не признала, пояснив, что Администрацией  Махневского муниципального образования  приняты меры для выполнения предписания Территориального отдела в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области. Для выполнения предписания была разработана специальная программа, на выполнение которой будут выделены денежные средства. В настоящее время ведется разработка проекта зоны санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.   
 
    Суд, заслушав <ФИО1> и изучив материалы дела, установил следующее.
 
    В период с 11.06.2013 г. по 08.07.2013 г. Территориальнымотделом в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области была проведена проверка соблюдения санитарных правил Администрацией  Махневского муниципального образования.
 
                По результатам проверки    Администрации Махневского муниципального образования     Территориальным отделом в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области  было выдано предписание  <НОМЕР>  от <ДАТА3>  об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарных правил. Предписание должно было быть выполнено    Администрацией  Махневского муниципального образования  в  срок  до   23 апреля 2014 года.
 
                В ходе проверки выполнения предписания  23 апреля 2014 г. установлено, что   Администрацией  Махневского муниципального образования   пункты    2 - 11    предписания  в установленный срок выполнены не были.
 
                 Согласно ч. 2 ст. 50  федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ  «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения в установленные сроки.
 
    В соответствие с п.  5.1 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322,   надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Согласно ст. 11 федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ  «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица   в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Пунктами 2 - 11 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>    Территориального  отдела в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области    Администрации Махневского муниципального образования   было предписано в срок до 23 апреля 2014 г.:организовать производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в поселке и протоколы лабораторных испытаний направить в Территориальный  отдел  в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области, определить зону санитарной охраны и разработать проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, который согласовать с Территориальным  отделом   в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области, разработать проект хозяйственно - питьевого водоснабжения, организовать зону санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения.  
 
                Из акта проверки от 02 июня 2014 г. и протокола об административном правонарушении от 02 июня 2014 г. следует, что  Администрацией  Махневского муниципального образования не выполнены указанные пункты предписания.  
 
       Между тем, предъявленные в предписании требования предусмотрены п.п.  3.2,4.2   СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 2.4, 5.3 СП 2.1.5.1059 - 01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.п. 3.2, 3.3., 3.4 СП 3.1/3.2.1379 - 03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». 
 
    Требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест устанавливаются Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами  "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными  Постановлением  Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24  "О введении в действие Санитарных правил   2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».   
 
       Согласно п. 1.4 Санитарных правил   2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» указанные  Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
 
                Согласно п. 3.2 и п. 4.2 Санитарных правил  2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
                Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Согласно п.п. 1.5, 1.11, 1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02"  2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО).
 
    Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
       ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
       Согласно п.п. 1.2, 1.3 Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01"  2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19 "О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01",   требования Санитарных правил распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей и  обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
                Согласно п. п. 2.4, 5.3 указанных Санитарных правил, система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает:
 
    - гигиеническое нормирование состава и свойств подземных вод, используемых для питьевых и лечебных целей;
 
    - организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно - санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов;
 
    - регламентирование порядка представления в пользование недр для добычи полезных ископаемых (включая добычу питьевых вод), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    - регламентирование различных видов хозяйственной или иной деятельности, оказывающих влияние на состояние подземных вод (включая источники нецентрализованного хозяйственно - питьевого водоснабжения), в том числе и на перспективу;
 
    - санитарно - эпидемиологическую экспертизу технологий, проектов строительства, реконструкции объектов, прямо или косвенно влияющих на состояние подземных вод;
 
    - привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации за нарушение санитарных норм и правил.
 
     Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при:
 
    - эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения;
 
    - эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых;
 
    - эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    - эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.
 
                Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.4 Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01"   Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19 "О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01", мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать:
 
    - водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов;
 
    - предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты;
 
    - герметизацию систем сбора нефти и нефтепродуктов;
 
    - рекультивацию отработанных карьеров.
 
      При бурении скважин различного назначения (разведочных, наблюдательных, нагнетательных, поглощающих, нефтяных, газовых, лечебных минеральных вод и других) должны быть предусмотрены:
 
    - меры, предупреждающие затрубные перетоки загрязненных вод в водоносные горизонты;
 
    - использование реагентов, разрешенных к применению Минздравом России;
 
    - обваловка устьев скважин;
 
    - хранение сыпучих материалов и химических реагентов под навесом на гидроизоляционных настилах.
 
                До начала проведения буровых работ места размещения емкостей для хранения горюче - смазочных материалов, реагентов, буровых растворов, сбора производственных отходов должны быть обвалованы и обеспечены гидроизоляцией.
 
                Доказательств выполнения перечисленных требований предписания    Администрацией Махневского муниципального образования  не предоставлено.    
 
    Доводы  защитника  о  том, что указанные мероприятия выполняются, а те, которые еще не исполнены в полном объеме,  запланированы на 2015 - 2016 г.г.,    не свидетельствуют о выполнении   Администрацией Махневского муниципального образования  предписания Территориального  отдела  в городе Алапаевске и Алапаевском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в установленный им срок, а именно до 23 апреля 2014 г.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вина          Администрации Махневского муниципального образования в невыполнении п. п.   2 - 11 предписания <НОМЕР>  от 08.07.2013 г.  подтверждена исследованными доказательствами.
 
    Суд считает, что установлена вина Администрации Махневского муниципального образования  в совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    При назначении наказания суд  учитывает  характер совершенного   административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
     Суд учитывает, что Администрация Махневского муниципального образования  ранее   не привлекалась   к административной ответственности за нарушение санитарных правил.
 
    Также суд учитывает, что    Администрация Махневского муниципального образования  предписание  частично исполнило. 
 
                Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    
             Администрацию  Махневского муниципального образования  признать виновной    в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей    административное наказание в виде штрафа в размере 10 000  рублей.
 
                Штраф подлежит уплате в течение 60  дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по Свердловской области (Территориальное управление Роспотребнадзора по Свердловской области) по следующим реквизитам: банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001 счет получателя 40101810500000010010 КБК 14111607000016000140 ИНН 6670083677 КПП 667001001 ОКТМО 65728000 Квитанцию об уплате штрафа следует предоставить в судебный участок № 4 Алапаевского судебного района по адресу: пгт. Махнево Алапаевского района Свердловской области, ул. Победы, дом № 30.В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                Постановление может быть обжаловано в Алапаевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии.
 
 
 
    Мировой судья                                                                           А.Ф. Ахметшина