Дата принятия: 25 июля 2014г.
Дело № 5-157/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июля 2014 года <Адрес>
Судья Ленинского районного суда <Адрес> Порошин О.В.,
при секретаре Пичкалевой Т.В.,
с участием представителя Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес> – Г.А.А. – должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,
представителя ООО «АН «Лазурит» - Пескина Е.А., по доверенности,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «АН «Лазурит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ консультантом, инспектором отдела контроля за объектами культурного наследия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес> составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ООО «АН «Лазурит», которое является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом К.Н.П.», расположенного по адресу: <Адрес>, включенного в список памятников Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры<Адрес> регионального значения», которое ДД.ММ.ГГГГ организовало и провело работы по ремонту фойе и парадной лестницы – замена напольного покрытия на керамогранит в фойе, на лестничных клетках и лестнице, демонтаж ограждения из декоративных чугунных балясин на лестнице, стены зашиты ГКЛ, ведется монтаж системы освещения без письменного разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, обязанность получения которого установлена п.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», п.1,2 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым ООО «АН «Лазурит» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Г.А.А. пояснила, что ООО «АН «Лазурит» подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку до организации вышеуказанных работ на объекте культурного наследия его руководители знали о том, что здание имеет охранное свидетельство и для проведения соответствующих работ необходимо получить разрешение. Она лично зафиксировала и сфотографировала при выходе на объект по <Адрес> признаки проводимых ремонтных работ в фойе и на основной лестнице и лестничных клетках – строительный мусор, инструменты в фойе первого этажа, снималась голубая керамическая плитка с пола в фойе и заменялась на коричневую. Под окном напротив лестничного пролета незашитые в ГКЛ батареи отопления. Стена вокруг входной группы на первом этаже также оголена с электрическими проводами, необшита. В коридорах и фойе отсутствуют светильники, стены обшиты ГКЛ. В подвальном помещении висели рабочие спецовки, имелся чайник – обстановка как в бытовке строителей. Акта технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ она не видела ранее. Протокол об административном правонарушении был составлен на основании фактов, установленных в ходе плановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой<Адрес>, с целью проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия ООО «АН «Лазурит».
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Пескин Е.А. в суде пояснил, что работы по демонтажу лестничных балясин, замене покрытия пола в фойе и основной лестнице, обшивка стен ГКЛ, демонтаж светильников и устройство временного освещения были произведены в начале 2010 года, а часть работ еще до приобретения здания в собственность ООО «АН «Лазурит». Подтверждающие документы об организации и проведении ремонта не сохранились. Пол основной лестницы не керамогранитный, а мраморный, что было отражено уже в акте осмотра от 03.08.2012г. Пол в фойе керамогранитный (керамическая плитка). Эти доводы подтверждаются копией акта технического осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены те изменения, которые указаны должностным лицом в акте технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении. Причину проведения работ без согласования с соответствующим госорганом по надзору за объектами культурного и исторического наследия пояснить не может. С 2010 года следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности, который в настоящее время истек. Просит производство по делу прекратить за истечением срока давности или за малозначительностью правонарушения.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, фотографии, суд считает, что в действиях ООО «АН «Лазурит» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ в силу следующего.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с абз.1 ст. 3; абз.1,3 ст. 4; ч.1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз.1 ст. 3).
Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (абз.1,3 ст. 4).
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (ч.1 ст. 45).
Согласно ч. 1,2,4 ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории<Адрес>», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом по охране объектов культурного наследия<Адрес>, и в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом по охране объектов культурного наследия<Адрес> (ч.1).
Обязанность получить задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия возлагается на заказчика работ (ч.2).
Для получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) заказчик представляет в государственный орган по охране объектов культурного наследия<Адрес> копию раздела в составе утвержденного проекта проведения землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, получившего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае ее необходимости в соответствии с действующим законодательством, либо обоснование проведения работ в случае, когда для проведения работ не требуется составление проекта и проведение государственной экспертизы. Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) заказчик представляет в государственный орган по охране объектов культурного наследия<Адрес> копию договора с подрядной организацией, получившей в установленном законом порядке разрешение (открытый лист) на право ведения археологических полевых работ, и копию указанного открытого листа (ч.4).
Как следует из материалов дела, ООО «АН «Лазурит» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом К.Н.П.» - здания по адресу: <Адрес>.
Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры<Адрес> регионального значения» дом по <Адрес> включен в перечень объектов, являющихся объектом культурного наследия регионального значения и является памятником.
В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «АН «Лазурит» законодательства об охране и использовании культурного наследия регионального значения, органом государственного контроля установлено нарушение требований, установленных федеральным законодательством и правовыми актами, а именно, было установлено, что ООО «АН «Лазурит» организовало и провело ремонтные работы фойе и лестницы с лестничными клетками без соответствующего письменного разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия, в связи с чем, в отношении ООО «АН «Лазурит» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «АН «Лазурит» подтверждается исследованными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1-3/; - свидетельством согласно которому часть 2-хэтажного нежилого здания по <Адрес> г.<Адрес>ю 791,2 кв. м (литер А2) находится в собственности ООО «АН «Лазурит» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, ограничение права установлено/л.д.31/; - письмом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому разрешения и согласования выполнения ремонтных работ в здании ООО «АН «Лазурит» по <Адрес>, являющегося объектом культурного наследия, не выдавалось /л.д.16/; - свидетельством о государственной регистрации права /л.д.45-46/; - п.2.4 Охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры /л.д.32-34/; - актом технического осмотра состояния памятника архитектуры при передаче его в пользование от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.35-36/; - актом проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.93-96/.
Согласно Устава и свидетельства о внесении сведений в ЕГРЮЛ ООО «АН «Лазурит» является юридическим лицом.
Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были направлены привлекаемому к ответственности юридическому лицу заблаговременно и были им получены ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.96-102), копия которого имеется в деле.
Суд принимает во внимание доводы представителя ООО «АН «Лазурит» о том, что согласно акта технического осмотра здания по <Адрес> и внутренних его помещений от ДД.ММ.ГГГГ у основной лестницы отсутствует ограждение, эта лестница облицована мраморной плиткой в отличие от остальных полов в здании, которые были покрыты керамической плиткой. Следовательно, проведение указанных работ на основной лестнице без разрешения государственного контролирующего органа было выявлено в 2012 году представителем Краевого научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры<Адрес>, то есть представителем надзорного государственного органа. С этого времени следует исчислять годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который в настоящее время истек.
Доводы представителя ООО «АН «Лазурит» о проведении всех работ, указанных в протоколе об административном правонарушении, в 2010 году или еще раньше, но до ДД.ММ.ГГГГ года, суд оценивает как недостоверные, они опровергаются показаниями свидетеля Г.А.А., актами технического осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г., фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ г., из которых следует, что работы по замене напольной плитки в фойе здания, обшивка стен 1 и 2 этажа ГКЛ, демонтаж светильников без разрешения государственного контролирующего органа были проведены после ДД.ММ.ГГГГ и были обнаружены ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки.
Проведение работ на объекте культурного наследия без получения разрешения государственного контролирующего органа представителем ООО «АН «Лазурит» не оспаривается.
Доводы о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными. Вмененное ООО «АН «Лазурит» правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения административного правонарушения компетентным государственным органом, то есть со дня составления акта по результатам выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для данной категории дел не истек.
Плановая выездная проверка в отношении ООО «АН «Лазурит» проведена должностным лицом надзорного органа на основании приказа и.о.начальника Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-16-01-06-43, план проведения проверок был согласован с прокурором (л.д. 5-7).
Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает вину ООО «АН «Лазурит» в совершенном правонарушении установленной и его действия квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Назначая наказание, судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ).
Разрешая вопрос о наказании, суд учитывает то факт, что ООО «АН «Лазурит» впервые привлекается к административной ответственности, является коммерческой организацией и считает, что наказание должно быть назначено в минимальных пределах санкции статьи, предусмотренной за данное правонарушение.
Оснований для освобождения ООО «АН «Лазурит» от административной ответственности, а также признаков малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Лазурит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по<Адрес> (Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций<Адрес>), ИНН 5902290931, КПП 590201001, р/с <данные изъяты>, л/с 04562000090, БИК 045773001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по<Адрес>, КБК 825 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 57701000.
Постановление может быть обжаловано в<Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение 10 суток.
Судья - подпись
Верно. Судья - О.В.Порошин
