Постановление от 25 февраля 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    25 февраля 2014 года                                                                               с. Икряное
 
    Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Шидакова О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» при администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Трецкова А.Д.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах <дата изъята> проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в отношении исполняющего обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» Трецкова А.Д.
 
    <дата изъята> по результатам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» Трецкова А.Д. о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <дата изъята> в 14 ч. 20 мин. в рамках проведения административного расследования по установлению фактов, изложенных в информации по МУП «ЖКХ-сервис», поступившей из прокуратуры Астраханской области по обращению ГГГ установлено, что автотранспортом <данные изъяты>, принадлежащим МУП «ЖКХ-сервис», осуществляется вывоз обрезки деревьев на несанкционированные свалки, расположенные с южной стороны <адрес>. В результате деятельности образовались две несанкционированные свалки размером 40х60 м. и 20х30 м. Указанные свалки состоят из различных видов отходов: бумага, полиэтиленовые пакеты, пластиковая, стеклянная, металлическая тара, тканные и нетканые материалы, обрезь ветвей, строительный мусор, отходы производства, что является нарушением п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Не оборудована контейнерная площадка по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 2.4.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Таким образом, исполняющему обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» Трецкову А.Д. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП.
 
    Выслушав пояснения исполняющего обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» Трецкова А.Д., представителя контролирующего органа Карпенко А.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно статье 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Обязанности должностных лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции установлены статьей 11 названного Закона.
 
    Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КРФоАП могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией или собственниками на основании гражданско-правовых договоров.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).
 
    В соответствии с п.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    Статьями 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит аналогичные требования и указывает, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 12 этого закона создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве, отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    Согласно п.3.3 указанных санитарных правил и норм на земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Согласно п. 1.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населенного пункта.
 
    Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п.1.2 названного СанПиН).
 
    Как следует из материалов дела, <дата изъята> при проведении проверки в отношении МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, что автотранспортом <данные изъяты>, принадлежащим МУП «ЖКХ-сервис», осуществляется вывоз обрезки деревьев на несанкционированные свалки, расположенные с южной стороны <адрес>. В результате деятельности образовались две несанкционированные свалки размером 40х60 м. и 20х30 м. Указанные свалки состоят из различных видов отходов: бумага, полиэтиленовые пакеты, пластиковая, стеклянная, металлическая тара, тканные и нетканые материалы, обрезь ветвей, строительный мусор, отходы производства. Отходы размещены навалом непосредственно на поверхности земли. Прием и размещение отходов не контролируется. Земельные участки, на которых организовано размещение твердых бытовых отходов, не имеют санитарно-эпидемиологических заключений. Место складирования твердых бытовых отходов не оборудовано в соответствии с СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Результаты осмотра зафиксированы в справке от <дата изъята>, акте административного обследования от <дата изъята>, протоколе об административном правонарушении от <дата изъята>, замечаний на которые не поступило, а также фотоматериалами, согласно которым образована несанкционированная свалка ТБО, которая состоит из различных видов отходов: бумага, полиэтиленовые пакеты, пластиковая, стеклянная, металлическая тара, тканные и нетканые материалы, обрезь ветвей, строительный мусор, отходы производства.
 
    На территории МО «Рабочий поселок Ильинка» сбором и вывозом твердых бытовых отходов занимается МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка», также этой организации принадлежат контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. Согласно Распоряжению администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от <дата изъята> № <номер изъят> с <дата изъята> исполняющим обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» назначен Трецков А.Д.
 
    Материалами административного дела установлено, что между исполняющим обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» назначен Трецковым А.Д. и ООО «<данные изъяты>» заключен договор <номер изъят> от <дата изъята> на предоставление коммунальных услуг в виде вывоза твердых бытовых отходов. Согласно условиям данного договора ООО «<данные изъяты>» свои обязательства выполняет надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Учитывая изложенное, прихожу к выводу о доказанности в действиях Трецкова А.Д. состава вмененного правонарушения, поскольку именно МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» является надлежащим субъектом ответственности по содержанию и эксплуатации контейнерной площадки.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Трецковым А.Д. предпринимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, к устранению их нарушений, а также по контролю соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг управления, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных с южной стороны РПК «Астраханский» ООО «Лукойл» площадка № 3, и оборудованию контейнерной площадки по <адрес> в р.<адрес>.
 
    Срок привлечения Трецкова А.Д. к административной ответственности не истек, обстоятельств, отягчающих ответственность Трецкова А.Д., судом не установлено, как смягчающие вину обстоятельство признается привлечение Трецкова А.Д. к административной ответственности впервые, в связи с чем считаю возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.3 КРФоАП, а именно, в виде административного штрафа в размере 500,00 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФоАП, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать исполняющего обязанности директора МУП «ЖКХ-сервис» при администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» Трецкова А.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500,00 руб.
 
    Штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Астраханской области (РПН по Астраханской области) ИНН 3017042156, КПП 302501001, ОКАТО 12401000000, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань, БИК банка 041203001, рсч. 40101810400000010009, лицевой счет 14111628000016000140.
 
    Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток
 
    Судья                                                                                                   О.А. Шидакова