Постановление от 25 августа 2014 года

    Дело № 5-623\2014     судья Сайкова М.Н.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    город Тверь 25 августа 2014 года
 
    Судья Пролетарского районного суда г. Твери М.Н. Сайкова, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Шипановой Е.С., помощника прокурора Московского района г. Твери Тимофеевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по факту несоблюдения работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем Шипановой Е.С.,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокуратурой Московского района г. Твери 16.07.2014 в период времени с 12.15 часов до 14.00 часов совместно с отделом УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери с участием МОП УМВД России по г. Твери проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Шипановой Е.С., осуществляющей как хозяйствующий субъект предпринимательскую деятельность в стационарном торговом объекте- павильоне по адресу: *** иностранными гражданами законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. На момент проверки розничную торговлю принадлежащим ИП «Шипановой Е.С.» товаром осуществляла – П., *** года рождения, имея патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, незаконно, в нарушение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца у индивидуального предпринимателя Шипановой Е.С. торговом павильоне.
 
    16 июля 2014 года постановлением прокурора Московского района г. Твери было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП «Шипановой Е.С.».
 
    В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что прокуратурой Московского района г. Твери 16.07.2014 в период времени с 12.15 часов до 14.00 часов совместно с отделом УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери с участием МОП УМВД России по г. Твери проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Шипановой Е.С., осуществляющей как хозяйствующий субъект предпринимательскую деятельность в стационарном торговом объекте- павильоне по адресу: *** иностранными гражданами законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Шипанова Е.С. осуществляла деятельность в сфере розничной торговли фруктами, овощами, продуктами питания. Торговый павильон Шипанова Е.С. арендует у ИП Г., на основании договора аренды. Между ИП Шипановой Е.С. и гражданской *** П. заключен трудовой договор, П. осуществляла розничную торговлю товаром, в нарушение п.1 постановления Правительства РФ №1191 от 19.12.2013 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и области спорта на территории Российской Федерации», т.е. не имея права осуществлять такой вид деятельности.
 
    За допущенное нарушение гр-ка *** П. была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Таким образом, вина ИП Шипановой Е.С. установлена в полном объеме, в ходе проверки была осуществлена фотофиксация правонарушения, были составлены иные материалы дела. В своих объяснениях Шипанова сослалась на незнание закона, которым ограничено использование труда иностранных граждан на территории РФ, что, однако не освобождает ее от ответственности. Просит суд признать Шипанову Е.С. виновной в совершении правонарушения, и назначить ей соответствующее наказание, предусмотренное санкцией статьи.
 
    Шипанова Е.С., в судебном заседании указала, что *** она приняла на работу в качестве продавца-кассира гражданку *** П., с которой заключила трудовой договор №1. при приеме на работу П. показала ей документы, связанные с пересечением границы РФ (миграционную карту), паспорт с регистрацией на территории г. Твери, а также патент. Поскольку она не знает федеральных законов, регулирующих положение иностранных граждан на территории РФ, она искренне полагала, что все представленные П. документы в порядке, а патент дает ей право на осуществление трудовой деятельности, а ей (Шипановой) право принять ее на работу. О том, что патент не дает право П. осуществлять трудовую деятельность в торговых ларьках и павильонах, и что П. вообще не имеет право осуществлять трудовую деятельность в указанных местах на территории РФ она не знала. Просит суд строго ее не наказывать.
 
    Выслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности исследовав представленные материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании Федерального закона от 25.07. 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу", Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации", Приказом ФМС РФ от 2512.2006 г. N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства".
 
    Судом установлено, что прокуратурой Московского района г. Твери 16.07.2014 г. в период времени с 12 час. 15 мин. до 14 час. 00 мин. совместно с Отделом УФМС России по Тверской области в Московском районе г.Твери с участием МОП УМВД России по г.Твери проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Шипановой Е.С., осуществляющей как хозяйствующий субъект предпринимательскую деятельность в стационарном торговом объекте- торговом павильоне по адресу: *** иностранными гражданами законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
 
    Шипанова Е.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и проживает по адресу: ***.
 
    Шипанова Е.С. осуществляет деятельность в сфере розничной торговли фруктами, овощами, продуктами питания.
 
    Проверка 16.07.2014 г. в период времени с 12 час. 15 мин. до 14 час. 00 мин. осуществлена на территории *** по адресу: ***, где расположен стационарный торговый объект- торговый павильон.
 
    В ходе проверки было установлено, что гр-ка П. состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем Шипановой Е.С. на основании трудового договора от *** за №1, в соответствии с которым она принята на работу в качестве продавца- кассира. В деле представлены миграционная карта и документ о постановке на учет по месту пребывания, сроком до ***, принадлежащие П..
 
    В своих объяснения П. указала, что действительно осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца- кассира у ИП Шипановой Е.С. За указанное правонарушение П. была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В ходе проверки был составлен акт проверки соблюдения миграционного законодательства, фототаблица, о наличии трудовых отношений свидетельствует трудовой договор *** от ***.торговый павильон находится в аренде у ИП Шипановой Е.С., о чем свидетельствует договор аренды нежилого помещения, от ***. Шипанова зарегистрирована в налоговых органах в качестве индивидуального предпринимателя, в деле имеются свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ и свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Шипановой Е.С. было дано объяснение, в котором она указала, что приняла на работу гр-ку *** П. у которой имелся патент на работу. О том, что П. не имеет право осуществлять торговую деятельность в магазинах и торговых павильонах, она не знала.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ работодатель и (или) заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным гражданином в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны, в том числе, обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
 
    В соответствии с п.1, п.3, п. 5 ст. 18.1. Федерального закона РФ «О» правовом положении иностранных граждан в РФ» № И 5-ФЗ правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовке предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации и профессионально- квалификационным группам, увеличение или уменьшение размера указанной квоты и установление ее резерва осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению Правительства от 19.12.2013 № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ» установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:
 
    -розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1), - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
 
    -розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
 
    -розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62) - в размере О процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
 
    -прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63) - в размере О процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;
 
    -прочая деятельность в области спорта (код 92.62) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
 
    В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ граждане РФ имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, вина ИП Шипановой Е.С. в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, полностью установлена.
 
    Таким образом, судом установлен факт привлечения ИП Шипановой Е.С. к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего право на осуществление розничной торговли в торговых точках.
 
    Проверка была проведена прокуратурой московского района г. Твери с соблюдением требований ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» в рамках ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, представлены письменные доказательства по делу.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье под должностным лицом понимается и индивидуальный предприниматель.
 
    Действия ИП Шипановой Е.С. подлежат квалификации по ст.18.17 ч. 1 КоАП РФ, как несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    ИП Шипанова Е.С. впервые привлекается к административной ответственности, что смягчает административную ответственность правонарушителя.
 
    На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что юридическое лицо совершило правонарушение, посягающее на общественные отношения, связанные с обеспечением пребывания иностранных граждан в РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, а также, что ИП Шипанова Е.С. впервые привлекается к административной ответственности, суд полагает необходимым для достижения установленных законом целей административного наказания, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.
 
    руководствуясь ст.ст. 18.15 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Шипанову Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, обратить постановление к немедленному исполнению.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения его копии.
 
    Судья: М.Н. Сайкова