Дата принятия: 25 августа 2014г.
Мотивированная часть
постановления изготовлена
28 августа 2014 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-85/2014
по делу об административном правонарушении
25 августа 2014 года Мурманская область, Печенгский район, г.Заполярный, ул.Стрельцова, дом №3а
Печенгский районный суд Мурманской области
В составе:
Председательствующего - судьи Бодунова П.И.,
При секретаре Барцевой М.Н.,
с участием:
представителя ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» Глуховой А.В., действующей на основании доверенности № от *.*.*,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,
установил:
старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков Управление по <адрес> Ш. составлен в отношении юридического лица - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в котором указано, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Юридическое лицо - государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (далее - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ»), <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>А, в период времени, с *.*.* по *.*.* включительно, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *.*.* N 681 (далее по тексту Перечня), на основании лицензий <данные изъяты> на право осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III Перечня, а именно: приобретение, хранение, использование в медицинских целях, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>А, и по адресу: <адрес>, с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» по адресу: <адрес>, осуществляет хранение наркотических средств и психотропных веществ в следующих помещениях:
-<данные изъяты>
<данные изъяты>
ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» по адресу: <адрес>, осуществляет хранение наркотических средств и психотропных веществ в следующих помещениях:
-<данные изъяты>
<данные изъяты>
Хранение наркотических средств и психотропных веществ в указанных помещениях ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации и при отсутствии лицензии на осуществление такого вида деятельности с *.*.*.
В нарушение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ, пунктом 7 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 (далее - «Правил хранения»), и положений Приказа МВД России и ФСКН России от 11 сентября 2012 года № 855/370 «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» (далее - «Требований»), помещение № по состоянию на *.*.* не соответствовало установленным требованиям законодательства РФ, а именно: помещение № расположено на 1-м этаже четырехэтажного здания лечебно-санитарного, терапевтического корпуса по адресу: <адрес>. Отдельное изолированное помещение, без оконных проемов, с одним входом. В помещении установлена входная металлическая дверь с толщиной наружного листа обшивки 3 мм, без внутреннего листа обшивки (сертификат качества отсутствует). В нарушение п. 7 «Правил хранения», п.3 Приложения № к «Требованиям», входная дверь не соответствует 3 классу устойчивости к взлому. Входная дверь имеет 2 запирающих устройства: внутренний замок с диаметром головки 14 мм, 3 ригелями и вылетом 30 мм; внутренний замок с шириной засова 0,7 мм. В нарушение п. 7 «Правил хранения», Таблицы 1.1. Приложения № к «Требованиям» запирающие устройства не соответствуют 3 классу защиты от разрушающих воздействий (без сертификата соответствия к классу защиты). Дополнительно вход оборудован решетчатой металлической дверью с диаметром прута 16 мм и ячейками 150х150 мм, с навесным замком. Стена напротив входа в помещение усилена решеткой с диаметром прута 10 мм и ячейками 135х130 мм. В помещении установлен насыпной металлический сейф, прикрепленный к стене и полу. В виду отсутствия сертификата соответствия и иных документов установить класс устойчивости сейфа к взлому не представляется возможным. В нарушение п. 7 «Правил хранения» сейф не соответствует 3 классу устойчивости к взлому. Охрана помещения при помощи средств охранно-пожарной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации осуществляется с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> (государственный контракт от 16.01.2014г. № 64).
В нарушение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ, пунктом 7 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 (далее - «Правил хранения»), и положений Приказа МВД России и ФСКН России от 11 сентября 2012 года № 855/370 «Об утверждении требований к оснащению к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» (далее - «Требований») помещение № по состоянию на *.*.* не соответствовало установленным требованиям законодательства РФ, а именно: помещение № расположено на 1-м этаже одноэтажного здания переход (приемный покой) по адресу: <адрес>. Отдельное изолированное помещение, без оконных проемов, с одним входом. В помещении установлена входная деревянная дверь, обитая листовым железом с загибом на внутреннюю поверхность, с креплением только по периметру полотна гвоздями диаметром 4 мм и шагом 150 мм (сертификат соответствия отсутствует). В нарушение п. 7 «Правил хранения», п.3 Приложения № к «Требованиям», входная дверь не соответствует 3 классу устойчивости к взлому. Входная дверь имеет 2 запирающих устройства: внутренний замок с диаметром головки 10 мм, 3 ригелями и вылетом 30 мм; внутренний замок с шириной засова 0,8 мм. В нарушение п. 7 «Правил хранения», Таблицы 1.1. Приложения № к «Требованиям» запирающие устройства не соответствуют 3 классу защиты от разрушающих воздействий (без сертификата соответствия к классу защиты). Дополнительно вход оборудован решетчатой металлической дверью с диаметром прута 17 мм и ячейками 120 х150 мм с одним навесным замком. В помещении установлен насыпной металлический сейф, прикрепленный к стене и к полу. В виду отсутствия сертификата соответствия и иных документов установить класс устойчивости сейфа к взлому не представляется возможным. В нарушение п. 7 «Правил хранения» сейф не соответствует 3 классу устойчивости к взлому. В нарушение п. 10 «Правил хранения» отсутствует договор на охрану помещения. Охрана помещения не осуществляется.
В нарушение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ, пунктом 7 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 (далее - «Правил хранения»), и положений Приказа МВД России и ФСКН России от 11 сентября 2012 года № 855/370 «Об утверждении требований к оснащению к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» (далее - «Требований») помещение № по состоянию на *.*.* не соответствовало установленным требованиям законодательства РФ, а именно: помещение № расположено на 1-м этаже четырехэтажного здания больницы-поликлиники по адресу: <адрес> Отдельное изолированное помещение. Оконный проем оборудован металлической решеткой, изготовленной из стальных прутьев диаметром 16 мм (расположена между рамами, полукругом). Входная дверь металлическая, с толщиной наружного листа обшивки 3 мм, без внутреннего листа обшивки (документы, сертификаты качества не представлены). В нарушение п. 7 «Правил хранения», п.3 Приложения № к «Требованиям», входная дверь не соответствует 3 классу устойчивости к взлому. Входная дверь имеет 2 запирающих устройства (диаметры головок 14 мм и 16 мм, с 3 и 5 ригелями, с вылетом 20 мм и 35 мм соответственно). В нарушение п. 7 «Правил хранения», Таблицы 1.1. Приложения № к «Требованиям» запирающие устройства не соответствуют 3 классу защиты от разрушающих воздействий (без сертификата соответствия к классу защиты). Дополнительно вход оборудован деревянной дверью, обитой листовым железом (толщина листа 1 мм) с одной стороны с запирающим устройством. В помещении установлены два насыпных металлических сейфа. В виду отсутствия сертификата соответствия и иных документов установить класс устойчивости сейфов к взлому не представляется возможным. В нарушение п. 7 «Правил хранения» сейфы не соответствуют 3 классу устойчивости к взлому. Охрана помещения при помощи средств охранно-пожарной сигнализации и кнопки тревожной сигнализации осуществляется с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> (государственный контракт от 16.01.2014г. № 64).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в помещении №65А, расположенном по адресу: <адрес>А осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ, которое было не заявлено юридическим лицом для проведения проверки на соответствие законодательству РФ. В нарушение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ, пунктом 10 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 (далее - «Правил хранения»), и положений Приказа МВД России и ФСКН России от 11 сентября 2012 года № 855/370 «Об утверждении требований к оснащению к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» помещение №65А по состоянию на *.*.* отсутствует договор на охрану помещения. Охрана помещения не осуществляется.
ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» имело реальную возможность соблюдения требований к условиям осуществления деятельности, связанной с хранением наркотических средств и психотропных веществ, установленных статьей 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ (с изменениями), и пунктами 7, 10 и 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, юридическим лицом - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ и пунктами 7, 10 и 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», выразившееся в бездействии юридического лица при наличии возможности соблюдения установленных правил.
В судебном заседании представитель ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ Глухова А.В. с протоколом согласна, не отрицает, что имели место со стороны ГОБУЗ «Пченгская ЦРБ» нарушения правил хранения наркотических средств, а также помещения, в которых хранились наркотические средства не соответствии указанным Правилам. Отмечает, что лицензии, выданные МУЗ (ГОБУЗ) «Печенгская ЦРБ» Управлением по контролю качества медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности <адрес> на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» №№ЛО-51 - 05-000249 и ЛО-51-06-000250 от 26 мая 2009 года, представленные на срок до *.*.*, продолжали действовать на основании ст.22 Федерального закона №99-ФЗ. Просит с учетом затруднительного материального положения ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», бюджетного финансирования, назначить наказание ниже низшего предела.
Выслушав представителя ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» Глухову А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Суд полагает, что, изложенные в протоколе обстоятельства, подтверждаются самим протоколом об административном правонарушении, данными Журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.142-371), данными Актов снятия остатков наркотических средств и психотропных веществ (л.д.138-141), данными Государственного контракта № от *.*.* и дополнительным соглашением к нему (л.д.112-123), данными Лицензий №№ЛО-51 - 05-000249 и ЛО-51-06-000250 от *.*.*, представленные на срок до *.*.* с Приложениями (л.д.70-75), данными Устава с внесенными изменениями в него (л.д.51-69), Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.27-49), объяснениями главного врача ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» П. (л.д.19-20) и зам.главного врача Р. (л.д.21-23).
Указанные нарушения, допущенные юридическим лицом - ОАО «Кольская ГМК» при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, могли создать, а в последующем могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, так как отсутствие проведения в установленном порядке изменений проектной документации, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на изменения и необходимых согласований, не позволяет оценить соответствие принятой измененной схемы вентиляции предъявляемым требованиям промышленной безопасности при проветривании подземных горных выработок.
Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ - в части нарушения Правил хранения наркотических средств.
Имеющиеся место нарушения ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» требований Правил хранения наркотических средств имеют под собой нормативно-правовую базу.
Ст.20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года № 3-ФЗ, пункт 7 «Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 (далее - «Правил хранения»), положения Приказа МВД России и ФСКН России от 11 сентября 2012 года № 855/370 «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности» (далее - «Требований»).
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.
К смягчающим обстоятельствам суд относит, что фактически ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» не отрицало факта нарушения Правил хранения наркотических средств.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 рублей до 400 000 рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
Суд полагает, что в отношении ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» должно быть назначено наказание в виде штрафа.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года, положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Таким образом, из содержания указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации видно, что суд вправе назначить наказание в виде штрафа и по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ ниже низшего предела.
Принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что представителем ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» фактически не отрицался факт нарушения Правил хранения и оборота наркотических средств, а также тот факт, что инкриминируемое правонарушение имело место в прошлом и последствий от нарушения ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» Правил хранения и оборота наркотических средств, не наступило. Фактически нарушение Правил хранения наркотических средств устранено, так как введено новое помещение №72, которое соответствует установленным требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны для помещений, относящихся к 3 категории, поэтому суд считает, что наказание в отношении юридического лица - ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» должно быть назначено в виде штрафа, в размере <данные изъяты>, то есть ниже низшего предела.
Суд полагает дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров не применять к ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ».
Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья П.И.Бодунов
