Постановление от 25 апреля 2014 года

.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    25 апреля 2014 года город Ноябрьск
 
    Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Строкова Т.А., рассмотрев дело №6-195-2014 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей со спортивным профилем обучения «Детско-юношеская спортивная школа «...» муниципального образования город Ноябрьск
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что Образовательная организация в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в нарушение требований пунктов 1, 6 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 1, 2, 9 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно осуществление лицензированного вида деятельности по реализации образовательных программ по адресам места ее осуществления, не указанным в лицензии (приложении к лицензии).
 
    Представитель МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» - Кузнецов С.Д. в судебном заседании пояснил, что согласен с нарушениями, что в настоящее время занимается оформлением внесения помещений, в которых проводятся занятия, в Приложение к лицензии. Длительность этого процесса связана с тем, что отсутствует регистрация права собственности на некоторые из них, в частности, на земельный участок территории лыжной базы.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, просит рассмотреть дело в его отсутствие заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит приостановить деятельность юридического лица в части реализации образовательных программ по адресам, не указанным в лицензии, и образовательных программ, не указанных в лицензии.
 
    Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением, бессрочно.
 
    При таких обстоятельствах оснований полагать, что осуществление МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» лицензированного вида деятельности по реализации образовательных программ по адресам места ее осуществления, не указанным в лицензии (приложении к лицензии) подлежит квалификации по части 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
 
    Положениями п.4 ст.91 Закона о лицензировании установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в частности, адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
 
    Часть 5 статьи 91 Закона об образовании, а также часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ закреплено, что лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения адресов мест осуществления образовательной деятельности и (или) лицензируемого вида деятельности, поскольку все адреса и лицензируемый вид деятельности должны быть указаны в лицензии (ст.15 Закона № 99-ФЗ). Согласно ч.2 ст.18 Закона № 99-ФЗ соискатель лицензии или лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности за исключением ведения лицензируемой деятельности не по адресу, указанному в лицензии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» была проведена плановая проверка соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, в ходе которой был установлен факт реализации образовательных программ по адресам не указанным в лицензии, из них:
 
    1. Образовательной программы «Киокусинкай каратэ»:
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    - в здании муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «...» имени заслуженного тренера ФИО6) муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    - в здании муниципального автономного учреждения «Центр спортивных
мероприятий и физкультурно-массовой работы» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    2. Образовательной программы «Греко-римская борьба»:
 
    - в здании муниципального автономного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «...» по адресу: <адрес>
 
    3. Образовательной программы «Бокс»:
 
    - в здании муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «...» имени заслуженного тренера ФИО6» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    -      в здании муниципального автономного учреждения «Центр спортивных мероприятий и физкультурно-массовой работы» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    -      в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    4. Образовательной программы «Лыжные гонки»:
 
    - на территории лыжной базы муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей со спортивным профилем обучения «Детско-юношеская спортивная школа «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>.
 
    5. Образовательной программы «Волейбол»:
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № №» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учрежденш «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес>» по адресу: <адрес>
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    -       в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно спортивный комплекс «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    6. Образовательной программы «Спортивная акробатика»:
 
    - в здании муниципального автономного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «...» по адресу: <адрес>
 
    -       в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно спортивный комплекс «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    -       в здании муниципального автономного учреждения «Центр спортивных мероприятий и физкультурно-массовой работы» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    - в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    - в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес> МК-15,<адрес>;
 
    - в здании муниципального бюджетного учреждения Центр по работе с детьми, подростками и молодежью «...» по адресу: 629800, <адрес>
 
    Частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с Примечанием понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    Пункт 9 Положения относит к грубым нарушениям лицензионных требований и условий нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» допустило осуществление не связанной с извлечением прибыли деятельности с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензирования) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.
 
    В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях является общей по отношению к части 3 названной статьи.
 
    Кроме того, санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 1 данной статьи.
 
    Следовательно, в этом случае переквалификация совершенного МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» деяния с части 1 на часть 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт осуществления МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» не связанной с извлечением прибыли деятельности с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензирования) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, расписаниями учебно-тренировочных занятий, совершенное МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» деяние следует переквалифицировать с части 1 на часть 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).
 
    Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и фактические обстоятельства дела, считает необходимым приостановить деятельность МБОУ ДОД СПО «ДЮСШ «...» по адресам не указанным в лицензии, на срок 10 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 24.5, 29.9 и 29.10 Кодексе РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей со спортивным профилем обучения «Детско-юношеская спортивная школа «...» муниципального образования <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресам:
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «...» имени заслуженного тренера ФИО6» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального автономного учреждения «Центр спортивных
мероприятий и физкультурно-массовой работы» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального автономного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «...» по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - на территории лыжной базы муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей со спортивным профилем обучения «Детско-юношеская спортивная школа «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>Б;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    -       в здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно спортивный комплекс «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>-Б;
 
    - в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Росинка» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>
 
    - в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «...» муниципального образования <адрес> по адресу: <адрес>;
 
    - в здании муниципального бюджетного учреждения Центр по работе с детьми, подростками и молодежью «...» по адресу: <адрес>, <адрес>, на срок 10 (Десять) суток.
 
    Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства послужившие основанием для назначения наказания административного наказания устранены.
 
    Административное приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
 
    Судья: подпись
 
    .
 
    .
 
    .