Постановление от 25 апреля 2014 года

№ 5-107(2014)
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    25 апреля 2014 г.                                         г.Омск
 
    Судья Советского районного суда г. Омска Черникова Л.С., с участием секретаря Усовой Ю.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ», юридический адрес: адрес; ОГРН <данные изъяты>,
 
установил:
 
    В период с 15.04.2014 г. по 21.04.2014 г. в ходе мероприятий по контролю, проведенных на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Резникова Е.Л. от 29.01.2014 г. № 01-21-01/46, на производственном объекте ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» - площадка установки гидроочистки топлив Л-24-9 (адрес), в режиме постоянного государственного надзора и рассмотрения эксплуатационной документации, установлено, что опасный производственный объект - площадка установки гидроочистки топлив Л-24-9 (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, рег. № <данные изъяты>), эксплуатируется ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: 1) Не оборудованы дежурными (пилотными) горелками печи П-1, П-2; 2) Не обеспечено системой блокировок отключение подачи топлива к дежурным и основным горелкам при превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печей П-1, П-2; 3) Не предусмотрено автоматическое включение подачи пара в топочное пространство при прогаре змеевика, характеризующееся изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печей П-1, П-2 относительно регламентированного.
 
    Согласно раздела 7.6.1 технического регламента «Установки гидроочистки дизельных топлив Л-24-9» ТР-2-009-217-09 от 27.03.2014 г.: «Установка Л-24-9 - гидроочистка дизельных фракций является взрывопожароопасным производством. Процесс проводится при повышенных температурах (300…425С) и давлении до 46 кгс/см2. Опасность применяемого оборудования и трубопроводов обусловлены спецификой производства: пожаро-взрывоопасностью используемого сырья и получаемых продуктов; высокие энергетические параметры (температура, давление) рабочей среды; значительное количество нефтепродуктов, обращающихся в технологической системе. Продуктами, определяющими взрывоопасность установки, являются пары дизельных фракций, бензин-отгона, водородсодержащий газ, углеводородные газы, которые при взаимодействии с кислородом воздуха образуют смеси, взрывающиеся при наличии открытого огня или искры. Жидкие продукты, получаемые на установке, являются горючими жидкостями, имеют низкую температуру вспышки, водородсодержащий газ имеет широкий объемный диапазон предела взрываемости в смеси с воздухом (4,09/80).Наиболее опасным местом на установке является в том числе – печи П-1, П-2;
 
    Таким образом, обществом допущены нарушения следующих требований, установленных: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1.11, п.5.3.1, п. 5.3.18, п.5.3.22 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-563-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, зарег. Минюстом РФ 09.06.2003 г., рег. № 4660.
 
    По итогам проверки государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Грицаенко Е.П., в присутствии Баженова А.А., действующего в качестве представителя (защитника) ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ», составлен протокол № 38НХ/О-26/юл от 21.04.2014 г. об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено предписание № 38НХ/О-35/П от 21.04.2014 г., а также составлен протокол о временном запрете деятельности № 38НХ/О-27/юл от 21.04.2014 г. объектов, расположенных на опасном производственном объекте – площадка установки гидроочистки топлив Л-24-9, рег. № А61-01219-0060): печи П-1, П-2.
 
    Определением № 38НХ/О-26/юл от 21.04.2014 г. дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» Глазков А.В., Трофимчук А.А., Баженов А.А., действующие на основании доверенностей, вину в совершении правонарушения признали в полном объеме. Подержали доводы письменных объяснений, из которых следует. что выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровья, разработаны и утверждены компенсирующие мероприятия, которыми исключаются возможные риски допущенных Обществом нарушений.
 
    Представитель Сибирского управления Ростехнадзора - Грицаенко Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении № 38НХ/О-26/юл. Суду пояснила, что представленные компенсирующие мероприятия исключают возможность наступления опасных последствий.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит следующему.
 
    Статьей 26.1. КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п.1 настоящей статьи). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2).
 
    Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; …» (п.3 ст. 2 ФЗ №116-ФЗ).
 
    Из имеющихся в материалах дела копий свидетельств усматривается, что ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ», ИНН <данные изъяты>, поставленное на учет в налоговом органе .... г., эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе – площадку установки гидроочистки дизельных топлив Л-24-9 (адрес), зарегистрированную в реестре опасных производственных объектов .... г. регистрационный номер №, I класс опасности (опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности).
 
    Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» установлено, что постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (п.2). Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее - организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений (п.4).
 
    В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №455 постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю.
 
    Открытое акционерное общество «Газпромнефть-ОНПЗ» является юридическим лицом, что подтверждается: свидетельством о постановке на учет Российской организации по месту нахождения на территории РФ, уставом ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ».
 
    Материалами дела подтверждается, что по результатам мероприятий по контролю, осуществленных в режиме постоянного государственного надзора в отношении ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» площадка установки гидроочистки дизельных топлив Л-24-9 - рег. № № (адрес), проведенных на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора - Резникова Е.Л. от 29.01.2014 г., в соответствии с планом мероприятий, в период с 15.04.2014 г. по 21.04.2014 г. государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Грицаенко Е.П. выявлены нарушения обязательных требований.
 
    На основании протокола №38НХ/О-27/юл от 21.04.2014 г. (12 часов 00 минут) временному запрету деятельности подвергнуты объекты: печи П-1, П-2, находящиеся по адресу: адрес площадка установки гидроочистки дизельных топлив Л-24-9, эксплуатирующая организация ОАО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ИНН №
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно протокола №38НХ/О-26/юл об административном правонарушении от 21.04.2014 г., при обследовании опасного производственного объекта и рассмотрении эксплуатационной документации установлено, что опасный производственный объект – площадка установки гидроочистки дизельных топлив Л-24-9 (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, рег. №), эксплуатируется ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: 1) не оборудованы дежурными (пилотными) горелками печи П-1, П-2; 2) не обеспечено системой блокировок отключение подачи топлива к дежурным и основным горелкам при превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печей П-1, П-2; 3) не предусмотрено автоматическое включение подачи пара в топочное пространство при прогаре змеевика, характеризующееся изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печей П-1, П-2 относительно регламентированного.
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; пункта 5.3.1. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-563-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, зарег. Минюстом РФ 09.06.2003 г., рег. № 4660: «Печи должны быть оборудованы дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжении»; пункта 5.1.11. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-563-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, зарег. Минюстом РФ 09.06.2003 г., рег. № 4660: «При обнаружении в процессе монтажа, технического освидетельствования или эксплуатации несоответствия оборудования требованиям нормативно-технических документов, оно должно быть выведено из эксплуатации»; пункта 5.3.18. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-563-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44: «Система блокировок и сигнализации должна обеспечивать отключение подачи топлива к дежурным и основным горелкам при: превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи»; пункта 5.3.22. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 09-563-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44: «Подача пара в топочное пространство должна включаться автоматически при прогаре змеевика, характеризующемся: изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного».
 
    Факт нарушения ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» указанных выше норм и правил промышленной безопасности подтверждается, имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 38НХ/О-26/юл от 21.04.2014 г.; предписанием №38 НХ/О-35/П от 21.04.2014 года; уведомлениями от 18.04.2014 г., 21.04.2014 г. и не оспаривается представителя Общества.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
 
    При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, что Обществом приняты компенсирующие мероприятия обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта, а представителем Сибирского управления Ростехнадзора доказательств того, что характер совершенных обществом действий (бездействий), и обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей не представлено, и считает, что обеспечение достижение цели административного наказания может быть достигнуто путем назначения наказания в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд     
 
постановил:
 
    Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ», юридический адрес: адрес ОГРН №, ИНН/КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л.С. Черникова