Постановление от 24 января 2014 года

    Дело № 5-1/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    город Березники                             24 января 2014 года
 
    Судья Березниковского городского суда Пермского края Борисоглебский Н.М.,
 
    с участием защитников Струкова В.В., Колпакова В.А.,
 
    представителя Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю гр.Б.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Бельской И.А.,
 
    рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края по адресу г.Березники Пермского края, ул.Преображенского, 17, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя:
 
        Созоновой Т.Н., .....
 
УСТАНОВИЛ:
 
    18 ноября 2013 года ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю гр.Н.Л. в отношении ИП Созоновой Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ по факту того, что ИП Созонова Т.Н. осуществляя деятельность по оказанию услуг общественного питания в торговом киоске по ул.№1, № г.Березники, являющегося нестационарным объектом торговли, фактически перепрофилировала его под постоянно действующую организацию общественного питания быстрого обслуживания (бистро) с реализацией пива, допустила нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально-оборудованных местах, установленных СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что было зафиксировано 22.10.2013 г. при осмотре вышеуказанного торгового киоска, а именно:
 
    1. в нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» (п.4.10.1.) допустила осуществление деятельности постоянно действующего предприятия общественного питания быстрого обслуживания (бистро), без наличия условий для потребления продукции (при отсутствии столов для приема пищи и напитков) с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием, чем нарушила требования п.п. 5.2, 5.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    2. в нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» (п. 5.6.) допустила размещение и устройство постоянно действующей организации общественного питания быстрого обслуживания (бистро) без оборудования системами внутреннего водопровода и канализации; не обеспечила водоснабжение организации путём присоединения к сетям централизованной системы водопровода, либо оборудования внутреннего водопровода с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей, чем нарушила требования п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    3. не обеспечила в постоянно действующем предприятии общественного питания быстрого обслуживания отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации в соответствии с требованиями соответствующих санитарных правил, чем нарушила требования п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    4. допустила сбор отработанной воды в вёдра и дальнейший сброс неочищенных сточных вод на прилегающую территорию, чем нарушила требования п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    5. в нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификац предприятий общественного питания» (п. 5.6.) допустила осуществление деятельности постоянно действующего предприятия общественного питания быстрого обслуживания без оборудования туалетом и раковиной для мытья рук посетителей и без оборудования туалетом для персонала в месте, не оборудованном общественным туалетом, чем нарушила требования п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
 
    Учитывая, что Созонова Т.Н., будучи надлежащим образом (посредством почтовых извещений и телефонограмм) извещённая о месте и времени судебного разбирательства в суд не явилась, в своих письменных заявлениях просила рассмотреть дело в её отсутствие с участим защитников Струкова В.В. и Колпакова В.А., суд считает возможным рассмотреть дело без её участия.
 
    В судебное заседание Созоновой Т.Н. были представлены письменные возражения на Протокол об административном правонарушении, из которого следует, что представители Роспотребнадзора не верно классифицировали её предприятие (организацию) общественного питания, а именно, определением, не предусмотренным СП 2.3.6.1079-01. Считает, что исходя из положений этого нормативного акта, а также, ответом на запрос за подписью заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю гр.Я.И. её предприятие следует отнести к временной организации общественного питания быстрого обслуживания. Считает, что указание в Протоколе на нарушения положений ГОСТа Р50762-2007 является несостоятельными, поскольку, применению должны подлежать СП 2.3.6.1079-01, имеющими большую, по сравнению с ГОСТом, юридическую силу. Учитывая, что она (Созонова) относит свою организацию к временным организациям общественного питания, то она (организация) может функционировать без обеспечения отведения сточных вод. Вывозы стоков осуществляются ею путём заключения договора с ИП гр.Р.Л., которая является также и поставщиком воды. Полагает, что п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 не обязывает её обеспечивать созданную ею временную организацию быстрого обслуживания туалетом и раковинами, поскольку, в её случае, норма носит лишь рекомендательный характер. Полагает, что ею не нарушены и положения п. 5.2. и 5.4 СП 2.3.6.1079-01, поскольку, несмотря на отсутствие из-за особенности строения киоска, разделённых зон для посетителей и персонала, тем не менее, у посетителей отсутствует возможность доступа в рабочую зону, поскольку, продукция выдаётся клиентам через раздаточное окно. Дополнительное обустройство зала для посетителей неизбежно приведёт к навязыванию иного типа объекта (павильона), что приведёт к нарушению ст. 8 ФЗ «О регулировании торговой деятельности в РФ», противоречит ФЗ «О защите конкуренции» и ФЗ « Об основах регулирования торговой деятельности в РФ». Считает, что указание на нарушение в виде сбросов неочищенных сточных вод на прилегающую территорию, доказательствами не подтверждён. Полагает, что сам протокол осмотра киоска является недопустимым доказательством, поскольку, его проведение производилось без её уведомления и без участия её представителя; проверка какой-либо документации не производилась; протокол подписан понятыми гр.Л.Ю. и гр.З.О., являющимися сотрудниками администрации г.Березники, а, соответственно, лицами заинтересованными в исходе дела. Учитывая вышеизложенные доводы, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В обоснование своих доводов Созонова Т.Н. предъявила суду ряд документов.
 
    Защитники гр.С.В. и гр.К.В. в судебном заседании пояснили, что Созонова Т.Н. своей вины по ст. 6.6 КоАП РФ не признаёт, просили суд принять во внимание доводы предпринимателя Созоновой Т.Н, изложенные ею в письменном виде, и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю гр.Б.А. в судебном заседании пояснила, что, по её мнению, представителями Созоновой Т.Н. не верно трактуются положения действующих нормативных актов, что в данной сфере правоотношений применяются как положения СП 2.3.6.1079-01, так и ГОСТ Р 50762-2007, что последний верно классифицировал отнесение торгового киоска Созоновой Т.Н. к постоянно действующей организации общественного питания быстрого обслуживания. Полагает, что представленные представителями Созоновой Т.Н. документы, в частности договора, как раз свидетельствуют о том, что киоск предпринимателя является не временной организацией питания, а постоянно действующей. Исходя из того, что Созонова Т.Н. не верно классифицировала своё предприятие, то не верны и все последующие пояснения относительно предъявляемых к нему требованию. Считает, что все нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, обоснованы, подтверждаются материалами дела и основаны на нормах действующего законодательства. Она же (гр.Б.А.) обратила внимание суда на то обстоятельство, что выявленные нарушения при организации питания населения относятся к категории факторов высокого санитарно-эпидемиологического риска возникновения кишечных инфекций и массовых неинфекционных заболеваний среди граждан.
 
    Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает вину ИП Созоновой Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, установленной.
 
    Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).
 
    Положения ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяют санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, а также к сырью, материалам, технологиям, используемым при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания.
 
    Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
 
        В силу ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
        Согласно п. 1 ГОСТа Р 50762-2074 – является национальным стандартом Российской Федерации и устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов и распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Пункт 4.1. ГОСТа Р 50762-2074.1. в зависимости от характера деятельности подразделяет предприятия общественного питания на:
 
        - предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям;
 
        - предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни);
 
        - предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети);
 
        - предприятия выездного обслуживания;
 
        - предприятия, организующие доставку и обслуживание потребителей в номерах гостиниц и других средствах размещения.
 
        Пункт 4.2. ГОСТа Р 50762-2074.1. устанавливает следующие типы предприятий общественного питания: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.
 
        При этом, при определении типа предприятия общественного питания учитывают следующие факторы: ассортимент реализуемых кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их разнообразие и сложность изготовления; техническую оснащенность (материальную базу, инженерно-техническое оснащение и оборудование, состав помещений, архитектурно-планировочные решения и т.д.); методы и формы обслуживания; время обслуживания потребителей (время ожидания, предоставления и потребления услуги); профессиональную подготовку и уровень квалификации персонала; условия обслуживания (комфортность зала, мебели, этику персонала, эстетику оформления, интерьер и т.д.).
 
        Пунктом 4.10 ГОСТа Р 50762-2007 определено, что предприятие быстрого обслуживания - предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др. Предприятия быстрого обслуживания могут добавлять к наименованию слово "экспресс" или "бистро".
 
        В соответствии с п. 4.10.1 ГОСТа Р 50762-2007,     предприятия быстрого обслуживания различают:
 
        - по ассортименту реализуемой продукции - неспециализированные и специализированные (гамбургерные, пиццерии, пельменные, блинные, пирожковые, пончиковые, шашлычные и т.д.);
 
        - по составу и назначению помещений - стационарные и передвижные;
 
        - по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные (летние).
 
        На предприятиях быстрого обслуживания отпуск продукции и обслуживание потребителей осуществляют, как правило, на раздаточной линии, и могут использоваться одноразовые посуда и приборы. Потребление продукции осуществляется в зале предприятия или в зоне ресторанного дворика на территории торговых центров (комплексов), единой для нескольких предприятий общественного питания. При этом отдельные технологические операции допускается осуществлять на виду у потребителей в выделенных рабочих зонах, оснащенных малогабаритным специализированным оборудованием.
 
         Согласно Постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" (ред. от 31.08.2011, с изм. от 19.11.2012) киоск - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товарных запасов, рассчитанное на одно рабочее место.
 
        Учитывая вышеизложенные положения нормативных актов, суд не может согласиться с позицией предпринимателя Созоновой Т.Н. и её защитников о том, что представители Роспотребнадзора не верно определили статус её торгового объекта, в связи с чем, предъявляют к организации деятельности её предприятия необоснованные требования. Суд считает, что анализ положений ГОСТа Р 50762-2007 позволяет сделать бесспорный вывод о том, что именно он устанавливает классификацию предприятий общественного питания и общие требования предъявляемые к этим предприятиям, что прямо следует из вышеуказанных положений ГОСТа. Как следует из текста этого документа, никаких изъятий по порядку его применения, он не содержит. Исходя из этого, суд считает, что специалистами Роспотребнадзора предприятие предпринимателя Созоновой Т.Н. правильно определено, как торговый киоск (нестационарный объект торговли) являющийся постоянно действующей организацией общественного питания быстрого обслуживания. О том, что по времени функционирования киоск относится к постоянно действующим, по мнению суда, свидетельствует то, что его работа и реализуемый ассортимент товаров не поставлены в зависимость от времени года (сезона) поскольку, он работает с июня 2013 по настоящее время, т.е. всесезонно. Представленные в суд договоры, заключенные ИП Созоновой Т.Н. с иными предпринимателями, также, по мнению суда, свидетельствуют о том, что работа в рассматриваемом торговом киоске поставлена на постоянную и долгосрочную основы. Об ошибочности мнения о невозможности применения ГОСТа Р 50762-2007 свидетельствует, по мнению суда, и ответ за подписью заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю гр.Я.И., в котором имеются ссылки как на положения ГОСТа Р 50762-2007, так и СП 2.3.6.1079-01, это же следует, и из представленного защитниками заключения специалиста № 13/183-ЗС. Кроме того, при принятии решения суд обращает внимание на то обстоятельство, что вышеуказанный ответ за подписью гр.Я.И. говорит только о возможности отнесения киоска ИП Созоновой Т.Н. к временной организации общественного питания быстрого обслуживания при наличии к тому определённых критериев, которые при даче ответа предметом оценки не являлись.
 
        Учитывая, что представители Роспотребнадзора, по мнению суда, надлежащим образом классифицировали торговый объект Созоновой Т.Н., то суд считает, что и все вменяемые предпринимателю нарушения указаны верно, основываясь на требованиях ГОСТа Р 50762-2007, так и СП 2.3.6.1079-01.
 
        В пояснениях предпринимателя Созоновой Т.Н., а также, пояснениях её защитников в судебном заседании внимание суда было обращено на то обстоятельство, что сам предприниматель не был извещён о времени проверки её торгового объекта, в связи с чем, она не могла дать проверяющим определенных пояснений, представить документы. Кроме того, проверка торгового объекта была произведена с привлечением к участию в качестве понятых сотрудников администрации города, что, по мнению защитников, влечёт недопустимость протокола осмотра киоска, в связи с заинтересованностью осматривавших его лиц. Действительно, в судебном заседании было установлено, что в качестве понятых при осмотре киоска были приглашены сотрудники администрации города Березники гр.З.О. и гр.Л.Ю. Однако, данное обстоятельство, само по себе, не может являться основанием к признанию протокола осмотра недопустимым доказательством, поскольку, объективные данные, свидетельствующие о заинтересованности этих лиц в исходе дела, судом не получены. Суд считает также, что мнение о необходимости извещения предпринимателя об осмотре её киоска не основано на законе. Так, из материалов дела следует, что проверка торгового киоска была произведена сотрудниками полиции на основании полученного сотрудниками УВД сообщения о фактах административных правонарушений, что и явилось основанием для его незамедлительной проверки в рамках закона «О полиции», Административного регламента. Исходя из того, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Созоновой Т.Н. о месте и времени составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, суд полагает, что именно в этой стадии предприниматель имела возможность довести свою позицию до специалистов Роспотребнадзора, к которым она не явилась, ходатайств в установленном порядке о переносе процедуры составления протокола не заявляла.
 
        Учитывая, что продажа пива не вменяется предпринимателю Созоновой Т.Н. в качестве нарушений, суд считает, что по этой причине оценка этой части деятельности предпринимателя судом даваться не может.     
 
    Доказательствами вины юридического лица ИП Созоновой Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении от 18.11.2013 (л.д.9-10); протоколом осмотра торгового киоска, расположенного по ул.№1№ г.Березники от 22.10.2013 года, согласно которого был осмотрен торговый киоск по ул.№1, № в ходе проверки которого были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.15-17); объяснениями покупателя алкогольной продукции гр.Б.Л., продавца киоска гр.С.Е. (л.д. 18,19); свидетельством о постановке на учет в налоговой орган Созоновой Т.Н. (л.д.21); свидетельством о государственной регистрации Созоновой Т.Н. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.22); уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от 23.04.2013 года ИП Созоновой Т.Н. (л.д.25).
 
        Действия ИП Созоновой Т.Н. суд квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте, в том числе при приготовлении пищи, их хранению и реализации населению.
 
        Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП Созоновой Т.Н., судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, ее имущественное положение. Принимая во внимание изложенное, а также, то обстоятельство, что предприятие ИП Созоновой Т.Н. занимается изготовлением части продукции (хот-догов), продажей продуктов питания и напитков, что не устраненные индивидуальным предпринимателем нарушения влекут непосредственную угрозу здоровью людей и могут повлечь за собой возникновение кишечных инфекций и массовых неинфекционных заболеваний среди граждан, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в торговом киоске, расположенном по адресу: ул.№1, № г.Березники Пермского края.
 
        На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Признать индивидуального предпринимателя Созонову Т.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности в торговом киоске, расположенном по адресу: ул.№1, № г.Березники Пермского края на срок 60 суток, исчисляя их начало со дня вынесения настоящего судебного решения.
 
        Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                         Н.М. Борисоглебский