Постановление от 24 января 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    24 января 2014 года                                                                          г. Короча
 
    Судья Корочанского районного суда Белгородской области Дорошенко Л.Э. (город Короча пл. Васильева, 26)
 
    с участием директора областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Корочанский сельскохозяйственный техникум» ФИО4, представителя Департамента образования по Белгородской области ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Корочанский сельскохозяйственный техникум»,
 
у с т а н о в и л:
 
    В период с 09.12.2013 года по 17.12.2013 года при проведении плановой выездной проверки в отношении областного государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Корочанский сельскохозяйственный техникум» (далее - ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум), расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).
 
    По данному факту начальником отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании директор ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» ФИО4 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время предписание Департамента образования по Белгородской области от 20.12.2013 года об устранении выявленных в ходе проверки нарушений исполняется.
 
    Представитель Департамента образования по Белгородской области ФИО5 считает, что вина ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, считаю, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность юридического лица ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» подтверждаются представленными в суд доказательствами.
 
    Статья 19.20 ч.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)
 
    Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 данного Положения, квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Так, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 09.12.2013 года по 17.12.2013 года в ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум», расположенного по адресу: <адрес>, установлено:
 
в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, в том числе федеральным государственным образовательным стандартам, в части отсутствия оснащения для выполнения практической части следующих реализуемых образовательных программ:
    а) программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих:
 
    варщик (обязательность выполнения практических работ определена требованиями квалификационных характеристик, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 05.03.2004 № 32 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 48, раздел «Общие профессии производств пищевой продукции»);
 
    засольщик овощей (обязательность выполнения практических работ определена требованиями квалификационных характеристик, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 05.03.2004 № 30 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 51, разделы: «Производство алкогольной и безалкогольной продукции»; «Хлебопекарно-макаронное производство»; «Кондитерское производство»; «Крахмалопаточное производство»; «Производство сахара»; «Производство пищевых концентратов»; «Табачно-махорочное и ферментационное производства»; «Эфиромасличное производство»; «Производство чая»; «Парфюмерно-косметическое производство»; «Масложировое производство»; «Добыча и производство поваренной соли»; «Добыча и переработка солодкового корня»; «Элеваторное, мукомольно-крупяное и комбикормовое производства»; «Торговля и общественное питание»; «Производство I консервов»);
 
    контролер-весовщик (обязательность выполнения практических работ определена требованиями Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102);
 
    лаборант химического анализа (обязательность выполнения практических работ определена требованиями квалификационных характеристик, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1»);
 
    б) программы среднего профессионального образования по специальности 111801 Ветеринария (обязательность выполнения практических работ установлена Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 111801 Ветеринария, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 04.09.2009 № 326).
 
    2. в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, согласно которым в образовательном учреждении должны быть созданы условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») в ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум»:
 
    а) ненадлежащим образом организовано медицинское обслуживание
обучающихся, поскольку образовательное учреждение заключает лишь гражданско-правовые договоры с гражданкой ФИО1, предметом которых является контроль за организацией питания и медицинский предрейсовый осмотр водителей транспортных средств, в то время как согласно части 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, образовательная организация в свою очередь обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
 
    б) отсутствуют документы, подтверждающие закрепление обязанностей по
охране труда за должностными лицами, не регистрируются инструкции по технике безопасности и выдача их ответственным лицам;
 
    в) не издаются приказы о порядке хранения и списания прекурсоров
наркотических и взрывчатых веществ, приказы, утверждающие допустимые для
хранения в лаборатории химии объемы или массы реактивов 7-ой группы хранения, не ведется учет толуола, перманганата калия.
 
    3. В нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании об образовательной деятельности, в ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по программам среднего профессионального образования по следующим специальностям (в наличии имеются только учебные планы по специальностям): а) 111801 Ветеринария (дневное обучение); б) 110809 «Механизация сельского хозяйства» (дневное обучение); в)110401 «Агрономия» (заочное обучение);г)080114 «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)» (заочное обучение).
 
    4. в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности,     обеспечение ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» печатными и электронными образовательными и информационными ресурсами по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, не соответствует требованиям статьи 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
 
    а) каждый обучающийся не обеспечен не менее чем одним учебным печатным
и/или электронным изданием по каждой дисциплине профессионального цикла и
одним учебно-методическим печатным и/или электронным изданием по каждому
междисциплинарному курсу (включая электронные базы периодических изданий),
изданными за последние 5 лет;
 
    б) по программам среднего профессионального образования по специальностям
110306 «Хранение и переработка растениеводческой продукции», 10812 «Технология
производства и переработки сельскохозяйственной продукции», 120714 «Земельно-
имущественные отношения», 111801 «Ветеринария», 110809 «Механизация сельского
хозяйства» отсутствует комплект лицензионного программного обеспечения.
 
    Факт совершения юридическим лицом ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается: распоряжением (приказом) Департамента образования Белгородской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» от 28.11.2013 года № 2987;актом проверки от 17.12.2013 года, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельностиОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в отношении ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 исполняющим обязанности директора ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум»; копиями договоров: № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг ФИО1 ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» по ведению: (брокеражного журнала, журнала здоровья, журнала температурного режима холодильного оборудования, составления ежедневного меню, снятии проб, следит за гигиеническим состоянием пищеблока, ведет контроль за обработкой посуды пищеблока дезсредствами, контроль за флюробследованием сотрудников техникума, медицинские предрейсовые осмотры водителей транспортных средств техникума); сведениями об обеспеченности обучающихся учебной литературой по специальности 110401 «Агрономия», «Экономика и бухгалтерский учет», 110809 «Механизация сельского хозяйства»; 111801 «Ветеринария»; копией журнала связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2013-2014 учебный год объяснительной запиской заместителя директора по учебно-производственной работе ФИО6, согласно которой рабочие программы имеются на 3 рабочих профессиях, на остальные указанные в лицензии нет; объяснительной ФИО7, зав.дневным отделением, пояснившей, что не смогла представить оформленные ОПОП по специальностям: 110401 «Агрономия», 110812 «Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции», 080114 «Экономика и бухгалтерский учет», 120714 «Земельно-имущественные отношения», 111801 «Ветеринария», 110809 «Механизация сельского хозяйства»; объяснительной запиской ФИО8, зав.заочным отделением, которая пояснила, что не сформированы ОПОП по специальностям 110401 «Агрономия», 080114 «Экономика и бухгалтерский учет».
 
    Указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, сомнений у суда не вызывают и поэтому служат доказательствами по делу.
 
    Перечисленные доказательства правонарушителем не оспариваются, доказательств его невиновности суду не предоставлено.
 
    Судья, проанализировав исследованные доказательства в совокупности, пришел к выводу, что вина правонарушителя ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» - доказана.
 
    Содеянное суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельствами, смягчающими ответственность ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» суд признает раскаяние.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» судом не установлено.
 
    Учитывая, что в соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - грубое нарушение лицензионных требований и условий, то в этой связи судья считает справедливым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, учитывая, что ОГАОУ СПО «Корочанский сельскохозяйственный техникум» ранее к административной ответственности не привлекался, осуществляет образовательную деятельность.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Признать юридическое лицо областное государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Корочанский сельскохозяйственный техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход федерального бюджета.
 
    Сумму штрафа перечислить на счет № Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК - <данные изъяты> Получатель УФК по <адрес> (Департамент образования Белгородской области, л/с <данные изъяты> ИНН-<данные изъяты>, КПП - <данные изъяты>, код дохода <данные изъяты>, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд.
 
    При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
 
    Постановление может быть обжаловано Белгородский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Корочанский районный Белгородской области.