Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело №5-420/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24.09.2014г. г.Волгоград, ул. Одоевского, д.72а
Судья Кировского районного суда г.Волгограда Сорокина Л.В.
Рассмотрев административное дело в отношении Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром» (ВОАО «Химпром») ОГРН №, ИНН №, место нахождение и юридический адрес: <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) <ДАТА> составлен протокол об административном правонарушении в отношении Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром» (ВОАО «Химпром») предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи со следующими обстоятельствами. При проведении внеплановой выездной проверки ВОАО «Химпром» в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от <ДАТА> № «О проведении внеплановой выездной проверки ВОАО «Химпром» с целью проверки исполнения предписания от <ДАТА>. № по истечении срока», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: нарушения
Представитель ВОАО «Химпром» Лаврентьев А.А. признал вину ВОАО «Химпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считал возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Представитель Ростехнадзора Бешенцев А.В. в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени указанные в протоколе нарушения, ВОАО «Химпром» не устранены.
Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В силу ч.1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Как следует из ч.2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки ВОАО «Химпром» в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от <ДАТА>. № «О проведении внеплановой выездной проверки ВОАО «Химпром» с целью проверки исполнения предписания от <ДАТА>. № по истечении срока», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: нарушения
О проведении внеплановой выездной проверки конкурсный управляющий ВОАО «Химпром» ФИО4 был уведомлен телеграммой, письмом, что подтверждается копией телеграммы, копией описи вложений от <ДАТА>., копией квитанции от <ДАТА> копией отслеживания почтовых отправлений.
<ДАТА>. Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении в отношении Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром» (ВОАО «Химпром») предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в присутствии законного представителя ВОАО «Химпром».
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях ВОАО «Химпром» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Совершение административного правонарушения подтверждается:
1) протоколом № об административном правонарушении от <ДАТА>
2) актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от <ДАТА>
Обстоятельств отягчающих наказание, судом не установлено.
Судом установлено, что у ВОАО «Химпром» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, ВОАО «Химпром» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не предоставлено.
Доказательства наличия в действиях ВОАО «Химпром» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеются.
Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Эти доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, в действиях ВОАО «Химпром» имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
Представленные ВОАО «Химпром» график проведения ЭПБ зданий и сооружений ВОАО «Химпром» на <ДАТА> договор № от <ДАТА> между ВОАО «Химпром» и ООО «Промтехэкспертиза» на проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений и утверждение экспертиз ПБ в Ростехнадщоре; сообщение <ДАТА> № от <ДАТА>., копия договора № от <ДАТА>, заключенного между ВОАО «Химпром» и организация1 о подготовке экспертизы промышленной безопасности здания корпуса 402а ВОАО «Химпром», копия технического заключения организация2 «О состоянии строительных конструкций здания <адрес> суд принимает во внимание, оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, эти доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, представленные доказательства не влияют на вывод суда о наличии оснований для привлечения Волгоградского открытого акционерного общества «Химпром» к административной ответственности, поскольку доказательств опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении суду не представлено. Выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
При решении вопроса о назначении административного наказания, суд руководствовался следующим.
Согласно пункту 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Административный материал не содержит доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Доводы, государственного инспектора, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности о том, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, что менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, по мнению суда, не мотивированы соответствующими доказательствами.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела, судом установлены следующие обстоятельства смягчающие административную ответственность:
1. На день рассмотрения материала часть выявленных нарушений устранена, что также не оспаривалось государственным инспектором в судебном заседании, ВОАО «Химпром» заключены договоры на проведение экспертиз промышленной безопасности, подготовлен перечень объектов (трубопроводов) ВОАО «Химпром», подлежащих проведению экспертизы промышленной безопасности в <ДАТА>
2. ВОАО «Химпром» находится в тяжелом финансовом положении, решением суда Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении ВОАО «Химпром» введена процедура конкурсного производства.
При таких обстоятельствах, суд считает, что ВОАО «Химпром» необходимо привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Привлечь Волгоградское открытое акционерное общество «Химпром» (ВОАО «Химпром»), расположенное по адресу: <адрес> к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма
Штраф подлежит уплате в течение <ДАТА> с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: реквизиты
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья-
-
