Постановление от 24 сентября 2014 года

    Дело об административном правонарушении № 5-98/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
        24 сентября 2014 года                        город Липецк
 
    Судья Левобережного районного суда г. Липецка Геворкян Е.Л. с участием Гуляева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ректора Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий Институт Управления» Гуляева ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        27 августа 2014 года в 15.00 час. по адресу: г. Липецк, ул. 9 Мая, владение 27, на своем рабочем месте ректор Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий Институт Управления» Гуляев С.Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
        Гуляев С.Л. вину в совершении административного правонарушения признал.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.
 
    Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
 
    В судебном заседании установлено, что "27" августа 2014 г. в 15 ч 00 мин. по адресу: ул. 9-го Мая, владение 27, г. Липецк, 398017, в ходе проведения плановой выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения профессионального образования «Липецкий Институт Управления» лицензиат), в соответствии с приказом Рособрнадзора от 23.07.2014 проведении плановой выездной проверки», были выявлены грубые лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 * 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании), а именно:
 
    Подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют в собственности или на ином законном основании объекты физической культуры и спорта;
 
    - подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствует следующее обязательное материально-техническое обеспечение – ткацкая проектная мастерская; студия печати и полиграфии; лаборатория черчения и моделирования, что не соответствует требованиям пункта 7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее - ФГОС ВПО) по направлению подготовки 072500 Дизайн (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 № 780;
 
    - подпункта «в» пункта б Положения о лицензировании - лицензиатом не предоставлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, что не соответствует требованиям части 3 статьи 41 Федерального закона от 2 9.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
 
    - подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют следующие рабочие программы учебных дисциплин, предусмотренные частью 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (согласно пункту 9 статьи 2 указанного закона образовательная программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иные компоненты, а также оценочные и методические материалы):
 
    по направлению подготовки 080100.62 Экономика - «Иностранный язык», «Математическое и информационное обеспечение инновационных технологий в экономике», «Экономика общественного сектора», «Теория отраслевых рынков», «Теория инвестиций», «Международные экономические отношения», а также дисциплин учебного цикла «Физическая культура»,
 
    по направлению подготовки 031600.62 Реклама и связи с общественностью -«Социология», «Статистика», «Организация работы отделов рекламы и связей с общественностью», «Реклама и связи с общественностью в политике», «Немедийные коммуникации», «Мастер-классы: Проектирование в рекламе и связях с общественностью», «Основы дизайна», «Фирменный стиль и дизайн», «Разработка и технология производства рекламного продукта», а также дисциплин учебного цикла «Физическая культура»,
 
    по направлению подготовки 072500 Дизайн - «Иностранный язык», «Психология», «История региона», «Академическая живопись», «История дизайна, науки и техники», «История искусств славянских народов», «История искусств западноевропейской цивилизации», «Фотографика», «Основы композиции в дизайне среды», «Цветоведение и колористика в средовом дизайне», «Моделирование», «НеЪ-дизайн», «Авторское право», «Технология полиграфии»,
 
    по специальности 032401.65 Реклама - «Иностранный язык», «Физическая культура», «Отечественная история», «Культурология», «Политология», «Правоведение», «Психология и педагогика», «Русский язык и культура речи», «Социология», «Философия», «История рекламы», «Введение в теорию коммуникаций», «Теория конкуренции», «Безопасность жизнедеятельности», «Математика и информатика», «Концепции современного естествознания», «Логика и теория аргументаций», «Искусство и литература», «Экономическая теория», «Статистика», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Бухгалтерский учет, аудит», «Менеджмент», «Маркетинг», «Деловое общение», «Основы рекламы», «Психология рекламной деятельности», «Социология рекламной деятельности», «Политическая реклама», «Конкурентное преимущество», «Информационные технологии в рекламе», «Массовые коммуникации и медиапланирование», «Разработка и технология производства рекламного продукта», «Продвижение и система сбыта рекламной продукции», «Реклама в директ-маркетинге», «Организация и проведение выставок и презентаций», «Производственный менеджмент в рекламе», «Практическая стилистика рекламного текста», «Основы дизайна», «Знаковые системы в дизайне», «Региональная экономика», «Математическая обработка результатов исследования», «Разработка управленческого решения», «Управление персоналом», «Микроэкономика», «Экономика предприятия», «Бренд-менеджмент», «Теория организаций», «Организационное поведение», «Директ-маркетинг», «Макроэкономика», «Бизнес-планирование», «Проектирование рекламных кампаний», «Фирменный стиль и дизайн», «Делопроизводство в рекламе», «Ценообразование на рекламном рынке», «Социальная реклама»,
 
    по специальности 080102.65 Мировая экономика - «Иностранный язык», «Физическая культура», «Отечественная история», «Политология», «Социология», «Философия», «Экономическая теория», «Культурология», «Правоведение», «Психология и педагогика», «Русский язык и культура речи», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Региональная экономика», «Логика», «Деловое общение», «Введение в теорию коммуникаций», «Информатика», «Информационные системы в экономике», «Концепции современного естествознания», «Системы документирования внешнеторговых операций», «Логистическое сопровождение внешнеторговых контрактов», «Статистика», «Международное право», «Гражданское право», «Биржевое дело», «Правовое обеспечение экономики», «Внешнеторговая деятельность», «Экономическая безопасность бизнеса», «Международный кредит», «Риск-менеджмент», «Теория организаций», «Управление проектом», «Логистика»;
 
    - подпункта «г» пункта б Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствуют программы учебной и производственной практик:
 
    по специальности 080102.65 Мировая экономика, что не соответствует требованиям пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 6.5 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (далее - ГОС ВПО) по специальности Мировая экономика, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В.Д. Шадриковым 17.03.2000, номер государственной регистрации 182 эк\сп,
 
    по специальности 032401.65 Реклама, что не соответствует требованиям пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 6.5 ГОС ВПО по специальности Реклама, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В. Д. Шадриковым 14.03.2000, номер государственной регистрации 41 мжд\сп;
 
    - подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании - у лицензиата отсутствует программа учебной практики по направлению подготовки 072500.62 Дизайн, что не соответствует требованиям пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 7.1 ФГОС ВПО по направлению Дизайн, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2009г. № 780;
 
    - подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании:
 
    в периодической печати или других средствах массовой информации не был объявлен конкурсный отбор претендентов на замещение должностей научно-педагогических работников лицензиата, что не соответствует требованиям пункта 3 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114 (далее - Положение о научно-педагогических работниках),
 
    заключению трудовых договоров с преподавателями лицензиата ФИО5, ФИО6, ФИО24, ФИО7, ФИО31, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО32, ФИО29, ФИО33, ФИО23, ФИО2 С.Л. не предшествовала процедура конкурсного отбора, что не соответствует требованиям статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2 Положения о научно-педагогических работниках,
 
    в личных делах преподавателей лицензиата ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО23, ФИО30, отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, что не соответствует требованиям статьи 65 и статьи 331 Трудового Кодекса Российской Федерации и свидетельствует об отсутствии законных оснований привлечения лицензиатом указанных педагогических работников,
 
    к образовательному процессу по образовательной программе 031600 Реклама и связи с общественностью не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений в сфере рекламы и связей с общественностью (при нормативе - не менее 5%), что не соответствует требованиям пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.03.2010 № 221,
 
    к образовательному процессу по образовательной программе 072500 Дизайн не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий, учреждений и творческих союзов (при нормативе - не менее 5%), что не соответствует требованиям пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению подготовки 072500 Дизайн (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 № 780,
 
    на должность заведующего кафедрой принят ФИО31 не имеющий ученого звания, на должность доцента принята ФИО32 не имеющая ученую степень, на должность доцента принят ФИО33 не имеющий ученую степень, что не соответствует требованиям пункта 3 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования».
 
    Вина Гуляева С.Л. подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 27.08.2014 г., а также приложенными к нему материалами: копиями приказа Рособрнадзора от 23.07.2014 № 2124; удостоверения ФИО34, выданного 01.04.2014 №; приказа Рособрнадзора от 08.07.2014 №; должностного регламента советника; устава лицензиата; свидетельства ФНС о внесении записи в Единый юридических лиц от 19.10.2011; свидетельства о постановке на учет российской организации в органе по месту ее нахождения от 01.09.2011; уведомления о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 28.09.2006; свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 29.06.2004; лицензии на право осуществления образовательной деятельности лицензиата с приложениями; свидетельства о государственной аккредитации лицензиата с приложениями; страниц паспорта Гуляева С.Л.; протокола № 10 общего собрания учредителей от 01.03.2011; приказа от 01.03.2011 №; справкой о преподавателях лицензиата; копией учебных планов лицензиата; актом проверки Рособрнадзора от 27.08.2014 №
 
    Таким образом, имеет место нарушение требований пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № «О лицензировании образовательной деятельности», что подтверждает факт осуществления ректором лицензиата Гулянвым С.Л. деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии в его действиях состава административного предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, а также смягчающих вину обстоятельств, а именно: административное правонарушение совершено впервые, вредных последствий не наступило, отягчающих обстоятельств судом не установлено, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере будет отвечать целям административного наказания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10., 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Привлечь ректора Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий Институт Управления» Гуляева ФИО37 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Получателем штрафа считать:
 
    Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч 04952000770)
 
    р/сч 40101810250000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва
 
    БИК 044501002
 
    ОГРН 1047796344111
 
    ОКПО 00083397
 
    ОКОГУ 13242
 
    ОКАТМО 45379000
 
    КБК 077 1 16 07000 01 6000 140
 
    Копию постановления направить Гуляеву С.Л., в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
 
        Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение 10 суток.
 
    Судья                                Е.Л. Геворкян