Постановление от 24 сентября 2014 года

    Дело №5-83/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Топки                                         «24» сентября 2014 г.
 
    Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Банникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «……….», юридический адрес: …………….., с участием должностного лица – государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское Управление Ростехнадзора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Ж.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    … г. в Топкинский городской суд Кемеровской области из Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения поступил материал о привлечении юридического лица – ООО «………» к материальной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «……….» является юридическим лицом, осуществляет деятельность по розничной торговли моторным топливом, оптовой торговли моторным топливом, включая авиационный бензин; по организации перевозок грузов; по хранению и складированию жидких и газообразных грузов; прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта.
 
    На основании распоряжения Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от … г. № …., проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в отношении ООО «………..», в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «……..» по адресу: …………., в период с … по … г. установлен факт эксплуатации станции газозаправочной (автомобильной) ООО «………», расположенной по адресу: …………….., в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.03.2003 г. № 6, зарегистрированных Минюстом РФ 25.03.2003 г., рег. № 4320; «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 г. № 40, зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.2003 г., рег. № 4777; «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 г. № 91, зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.2003 г., рег. № 4776, а именно:
 
    - не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов;
 
    - отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;
 
    - не обеспечена подготовка и прохождение аттестации руководителей и специалистов ООО «………» в области промышленной безопасности и требований Правил ПБ 12-527-03, ПБ 12-609-03, ПБ 03-576-03 в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов СУГ (АГЗС);
 
    - не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «……….», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а именно:
 
    - не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно спасательным формированием договор на обслуживание опасных объектов и не создана собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательное формирование из числа работников;
 
    - не организована разработка плана локализации и ликвидации аварий и плана взаимодействия в случае аварии на опасных производственных объектах ООО «Юргатрансгаз»;
 
    - не представлен график проведения учебных тренировок в организации на 2014 г.;
 
    - не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий персонала в случае аварии;
 
    - не представлены сведения о наличии резерва дополнительных финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
 
    - отсутствует квалифицированный персонал для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств АГЗС. Договор со специализированной организацией для проведения вышеуказанных работ не заключен;
 
    - отсутствует проектная документация (прошедшая экспертизу в установленном порядке) и исполнительная документация на строительство (размещение) станций газозаправочных (автомобильных) (далее АГЗС);
 
    - отсутствует проект на установку газозаправочную моноблочную, смонтированную ООО «…….» г. ….. в … г.;
 
    - отсутствуют акты ввода АГЗС в эксплуатацию, не представлены акты выбора площадок для размещения опасного производственного объекта – станции газозаправочной (автомобильной).
 
        Эксплуатация опасного производственного объекта – станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: ……………., не обеспечивает безопасную эксплуатацию и не исключает возможность аварии, кроме того данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
        В судебное заседание представитель юридического лица ООО «……….» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, просил рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности в его отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть административный материал в отношении юридического лица ООО «…………» в отсутствие его представителя.
 
    В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское Управление Ростехнадзора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Ж. пояснил, что действительно юридическое лицо «……..» эксплуатируя опасный производственный объект – станция газозаправочная (автомобильная), расположенный по адресу: ……………., нарушает ряд Федеральных законов в области промышленной безопасности производственных объектов, нарушает ряд правил безопасности, утвержденных Минюстом РФ. Кроме того, данный опасный производственный объект используется как газозаправочная станция, где постоянное присутствие людей, те нарушения, которые имеют место быть у юридического лица, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что в свою очередь предполагает необходимым приостановить деятельность юридического лица «………..» по эксплуатации вышеназванного опасного производственного объекта.
 
    Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В данном случае установлено, что юридическое лицо ООО «………» при осуществлении своей деятельности, допустил нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – газозаправочная станция (автомобильная), расположенная по адресу:………….: в нарушение ч. 2 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» станция газозаправочная (автомобильная) не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов; в нарушение ч. 1 ст. 6, 9 ФЗ от 21.07.1997 г. №116, п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности; в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 1.13, 3.7. ПБ 12-527-03, п. 1.2.1. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 г. № 40, зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.2003 г., п. 1.2.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 г. № 91, зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.2003 г. не обеспечена подготовка и прохождение аттестации руководителей и специалистов ООО «…………» в области промышленной безопасности и требований Правил ПБ 12-527-03, ПБ 12-609-03, ПБ 03-576-03 в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов СУГ (АГЗС); в нарушение ч. 1 ст. 9, 10 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 3.6. ПБ 12-527-03, п. 9.21, 9.22. ПБ 12-609-03 не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «………..», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а именно: не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно спасательным формированием договор на обслуживание опасных объектов и не создана собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательное формирование из числа работников; не организована разработка плана локализации и ликвидации аварий и плана взаимодействия в случае аварии на опасных производственных объектах ООО «…………»; не представлен график проведения учебных тренировок в организации на … г.; не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий персонала в случае аварии; не представлены сведения о наличии резерва дополнительных финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 5.1.1. ПБ 12-609-03 отсутствует квалифицированный персонал для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств АГЗС, договор со специализированной организацией для проведения вышеуказанных работ не заключен; в нарушение ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 3.1.1., 3.1.2. ПБ 12-609-03, п. 2.1, 2.2. ПБ 12-527-03 отсутствует проектная документация (прошедшая экспертизу в установленном порядке) и исполнительная документация на строительство (размещение) станций газозаправочных (автомобильных) (далее АГЗС); в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116, п. 3.1., 3.19 ПБ 12-527-03 отсутствуют акты ввода АГЗС в эксплуатацию, не представлены акты выбора площадок для размещения опасного производственного объекта – станции газозаправочной (автомобильной).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 6 указанного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
 
    Частью 1 ст. 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов закона; и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
        Вина ООО «………..», в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании установлена на основании следующих доказательств:
 
        - содержанием протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № … от … г. (л.д. …);
 
        - содержанием протокола о временном запрете деятельности № … от … г., согласно которому объектом деятельности, подвергшимся временному запрету деятельности, является – опасный производственный объект – станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: ………….. (л.д. …).
 
        Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
          В данном случае, суд находит обоснованным ходатайство должностного лица о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.
 
    Как установлено в судебном заседании, юридическое лицо ООО «…………» при эксплуатации опасного производственного объекта – станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: …………. не обеспечивает безопасную эксплуатацию и не исключает возможность аварии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    Действия юридического лица ООО «………» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ правильно.
 
          При назначении наказания, считаю необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которой, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    При установленных обстоятельствах полагаю, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Как установлено в судебном заседании, по делу в качестве обеспечительной меры …г. в отношении ООО «………..» должностным лицом применена обеспечительная мера – временный запрет деятельности.
 
    Таким образом, деятельность ООО «……….», а именно станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: …………….., район ………, фактически прекращена с … часов … г. (л.д. …).
 
               Срок временного запрета деятельности, согласно ст. 27.17 КоАП РФ, исчисляется с момента фактического прекращения деятельности.
 
    В связи с чем срок административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта – станция газозаправочная (автомобильная), следует исчислять с … ч. …г.
 
    На основании изложенного и с учетом того, что эксплуатация опасного производственного объекта – станция газозаправочная (автомобильная) не исключает возможность аварии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, полагаю необходимым установить максимальный срок приостановления деятельности, а именно … суток.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.1- 29.11 КоАП РФ,
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
        Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «…………» (юридический адрес: ………….., ОГРН …….., ИНН/КПП ………, руководитель предприятия – генеральный директор Л.) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
        Подвергнуть юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «………» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – станция газозаправочная (автомобильная), расположенного по адресу: ……………, сроком на … суток.
 
              Срок наказания исчислять со времени фактического прекращения деятельности, то есть с … часов … года.
 
              Настоящее постановление направить в МОСП по г. ….. и …… для немедленного исполнения, в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.
 
              Разъяснить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «………..» право на обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.
 
              Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
        Постановление исполняется немедленно после его вынесения.
 
    Судья                                                        Банникова Е.В.
 
    Постановление не вступило в законную силу.
 
    Настоящее постановление изготовлено в двух экземплярах.
 
    Первый экземпляр – в дело.
 
    Второй экземпляр – в МОСП по г….. и ……… для исполнения.