Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 5-39/2014
Большереченский районный суд Омской области
646670, р.п. Большеречье, ул. Советов 65
Постановление
по делу об административном правонарушении
р.п. Большеречье 24 сентября 2014 г.
Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о привлечении к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленному государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Лещёвой Л.П. при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки готовности котельной Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области к отопительному периоду 2014-2015 г.г. выявлены нарушения требований действующих «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», а именно:
1. В котельной с. Ингалы установлен один котел вместо двух, что является нарушением п.1.16. строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП II-35-76), - «в котельной должна предусматриваться установка не менее двух котлов, за исключением производственных котельных второй категории, в которой допускается установка одного котла».
Аварийная остановка рабочего котла при отсутствии резервного источника может повлечь за собой разморозку всей отопительной системы потребителей, подключенных от данного источника.
Эксплуатация котельной с. Ингалы без резервного источника тепловой энергии не допускается, так как в случае аварийной остановки рабочего котла может разморозиться вся отопительная система потребителей, подключенных от данных источников, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
2. Визуально обнаружены трещины на стенах здания, в перекрытиях кровли. На основании заключения специализированной организации ООО «Полисервис-Проект» от ДД.ММ.ГГГГ № техническое состояние здания котельной признано ограниченно работоспособным, что является нарушением п. 3.3.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» - «производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающее длительное, надежное использование их по назначению».
Дальнейшая эксплуатация здания котельной с. Ингалы не допускается, так как может произойти разрушение здания котельной, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
3. Не проведено инструментально-визуальное обследование металлической дымовой трубы котельной с. Ингалы, что является нарушением п. 3.3.14. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» - периодически необходимо проводить «инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной специализированной организацией – один раз в 3 года в период летнего отключения котлов».
Не выполнение выше указанных требований Правил может привести к недопустимому увеличению крена дымовой трубы с последующим падением дымовой трубы, что может создать угрозу жизни и здоровью людей.
4. Не проведено техническое диагностирование котла, отработавшего расчетный ресурс (год ввода в эксплуатацию котла 2002 г.), что является нарушением п.13.1., п.13.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» - «для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и направленного металла», «техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу» и нарушение п.2.9. ГОСТа «Котлы отопительные теплопроизводительностью от 0,10 до 3,15 МВт» - «срок службы не менее 10 лет» и п.10 Госта 21563-93 «Котлы водогрейные» - срок службы между капитальными ремонтами – не менее 3 лет. Полный назначенный срок службы для котлов теплопроизводительностью до 4,65 МВт – 10 лет, теплороизводительностью до 35 МВт – 15 лет».
Не выполнение выше указанных требований Правил может привести к разрушению котла, здания котельной, что может создать угрозу жизни и здоровью людей.
Дальнейшая эксплуатация котельных с. Ингалы без резервного источника тепловой энергии, без технического диагностирования котлов специализированной организацией, согласно заключению специализированной организации ООО «Полисервис-Проект» о том, что техническое состояние здания котельной признано ограниченно работоспособным, а также в результате нарушения вертикальности трубы, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
Государственный инспектор Омского территориального отдела государственного энергетического надзора Западно-Сибирского управления Ростехнадзора Лещева Л.П. в судебном заседании участия не принимала, просила в заявлении о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании глава Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Кузембаев Т.С. не оспаривал выявленные нарушения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 1.16. Строительных норм и правила СНиП II-35-76
"Котельные установки", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. № 229 в котельной должна предусматриваться установка не менее двух котлов, за исключением производственных котельных второй категории, в которой допускается установка одного котла.
Аварийная остановка рабочего котла при отсутствии резервного источника может повлечь за собой разморозку всей отопительной системы потребителей, подключенных от данного источника.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Согласно п. 3.3.1. выше указанных Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
В силу п. 3.3.14. Правил, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:
- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;
- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;
- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;
- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;
- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;
- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.
На основании п.13.1., п.13.2. Правил, для обеспечения безопасной работы тепловых энергоустановок и предотвращения повреждений, которые могут быть вызваны дефектами изготовления деталей, а также развитием процессов эрозии, коррозии, снижением прочностных и пластических характеристик при эксплуатации, должен быть организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла.
Контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.
В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.
Согласно п. 2.9. Межгосударственного стандарта ГОСТ 10617-83 срок службы отопительных котлов теплопроизводительностью от 0,10 до 3,15 МВт не менее 10 лет.
Согласно п. 10 Межгосударственного стандарта ГОСТ 21563-93 срок службы водогрейных котлов между капитальными ремонтами - не менее 3 лет. Полный назначенный срок службы для котлов теплопроизводительностью до 4,65 МВт - 10 лет, теплопроизводительностью до 35 МВт – 15 лет.
Таким образом, как следует из материалов дела, представленных доказательств, Администрацией Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области указанные требования действующих «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» нарушены,
в связи с чем действия Администрации Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области правильно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ - по признаку нарушения правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Определяя вид наказания и его размер, суд исходит из следующего.
Омский территориального отдела государственного энергетического надзора Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, требуя приостановления деятельности Администрации Ингалинского сельского поселения Большеречеснкого муниципального района Омской области, в подтверждение доводов о том, что выявленные нарушения ставят по угрозу жизнь и здоровье людей, представило в судебное заседание заключение специализированной организации ООО «Полисервис-Проект» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому техническое состояние здания котельной признано ограниченно работоспособным.
Согласно ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем полагает, что в данной ситуации менее строгий вид административного наказания – административный штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку эксплуатация помещений котельной с вышеназванными нарушениями создает угрозу жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, ст.ст.29.9 ч.1 п.1 и 29.10 ч.1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь Администрацию Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, <данные изъяты>, место нахождения: <адрес> к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания котельной, расположенной по адресу: <адрес> на срок 45 (сорок пять) суток.
Постановление обратить к немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.В. Страшко
